北京控煙首日：超1/4被查單位被責令整改 寫字樓投訴占近半數

隨著國家頒布一系列的相關政策，那麼目前的政策的執行情況如何呢？據悉，昨天是京版控煙條例實施首日，北京衛生監督系統千餘執法人員正式啟動控煙執法監督。北京共有146家單位因控煙不到位被責令整改，其中海底撈、眉州東坡部分門店均接到了整改通知書；但針對個人吸菸的「罰單」，全市僅開出1張。

截至昨日18時，作為全市唯一受理違法吸菸的投訴舉報熱線，北京12320十小時內共接到665個控煙相關電話，其中152件為投訴舉報，將形成工單轉給市衛監所。其中，近半數為投訴寫字樓、辦公樓違規吸菸。

近半熱線舉報涉及寫字樓

昨天上午8時，12320熱線正式開啟控煙舉報受理。8分鐘後，第一個關於控煙的投訴電話撥打進來，舉報內容為海淀區北冶材料有限公司班組休息室有人抽菸，普通員工及管理人員進行勸阻無效。

截至18時，12320共接到665個控煙方面的相關電話，其中，控煙投訴舉報的共152件。

新京報記者獲悉，在接到的152件投訴舉報中，近半數是針對寫字樓、辦公樓的投訴，達到71件。對賓館飯店和娛樂場所的投訴居次，分別為17件和16件。此外，涉及商場超市的8件、涉及地鐵公交車站的8件，涉及學校的7件，涉及醫療機構的5件，涉及公園景區4件，涉及黨政機關的2件，其他14件。

按照12320熱線公布的受理流程，工作人員首先會了解場所的控煙情況，之後將會形成工單，轉給北京市衛生監督所，後者將按照屬地管理的原則批至相關區縣。

超1/4被查單位被責令整改

昨天，北京衛生監督系統千餘執法人員正式啟動控煙執法監督，監督抽查重點單位565戶次，其中黨政機關61戶次、學校（含托幼機構）33戶次、醫療機構 137戶次、賓館122戶次、餐廳17戶次、娛樂場所17戶次、其他178戶次。截至昨晚10時，共發現存在違法行為的單位147戶，按照控煙條例規定，責令整改146戶。

這意味著，在首日控煙執法中，超過四分之一的被查單位因各種原因，被衛監部門責令整改。

市衛監所介紹，違法行為發生率最高的是餐廳。在共計17戶次的檢查中，14戶次餐廳被責令整改。上午10時許，新京報記者跟隨北京市衛生監督所在朝陽區現場執法時，執法人員「突襲」海底撈白家莊門店，開出了首張「責令改正通知書」。同時，眉州東坡酒樓崇文門店也因落實控煙主體責任不到位，被責令整改。

昌平一菸民被開「個人罰單」

昨天，北京衛生監督系統共勸阻違法吸菸55人次。不過，僅有一名菸民因個人違法吸菸行為遭到處罰，罰款50元。這也是衛生監督部門昨日針對個人開出的首張「罰單」。

相關記錄顯示，昨日上午8時30分許，這名菸民在昌平區疾控中心體檢大廳對外二層樓梯口處吸菸，該場所為禁止吸菸場所，當場執法的衛生監督員對其實施了勸阻，並根據條例，決定對其罰款50元。

按照條例規定，對於個人的違法吸菸行為，將由市或者區、縣衛生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。

追問1

執法中為何「鮮有罰單」

「最嚴控煙令」是否能夠落實，其中的處罰條款能否施行，是公眾關注的焦點。在昨天北京首日啟動的控煙執法行動中，不論是針對公共場所經營單位還是菸民個人，實際開具的「罰單」並不多見。

市衛生監督所執法人員表示，按照京版控煙條例的要求，衛監人員在實際執法過程中，並不以「開罰單」為目的。比如，對個人違法吸菸，執法人員首先要予以勸阻，而不是機械地「看到點菸，馬上掏罰單」。他表示，條例中對於違法吸菸個人也是「可處以罰款」，其中就包含「可罰，也可不罰」的意思。

對於單位，執法的主要流程也首先是根據問題，先期責令整改，執法人員會規定一個整改的時限，若整改不力才會實施處罰。因此，在首日檢查中，執法人員開具的整改通知書比重較大，但實際是否實施處罰，取決於隨後的整改質量。

追問2

執法速度「來得及」嗎

市民撥打熱線舉報違法吸菸之後，執法人員是否能在「一根煙」的工夫，便火速趕到現場給予處罰？鑑於吸菸行為的短暫性特點，北京1000多名衛生監督執法人員能否「成功盯防」400萬菸民。

市衛生監督所相關負責人昨天對此解釋，根據投訴舉報正常受理程序，市衛監所在接到投訴舉報工單之後，會按照屬地管理的原則，批至相關的區縣。正常情況下，執法人員會在15個工作日之內察看現場，並給予投訴舉報者相應的反饋。

「很多公眾存在誤解，認為我們會馬上到現場執法，那樣是不可能實現的。」他表示，控煙執法的模式並不是「警察接案」，而是提供給公眾反饋線索的路徑，根據這些匯總上來的線索及時發現問題，然後去加強對場所的監督管理。

追問3

場所自設罰款有效嗎

針對部分公共場所基於控煙效果，可能自行設置一些處罰條款如罰款等。但根據控煙條例，控煙執法部門定為衛生、工商、菸草管理等部門。那麼，這些條款是否具有法律效力？

北京市衛生監督所相關負責人表示，在實踐中，也會有一些公共場所自行設置罰則。但從這些罰則的屬性上來看，屬於這些場所的內部管理措施。「比如有些單位可能基於控煙目的，對職工設置一些和控煙相關的獎懲規定等。」記者也了解到，部分單位已設置「控煙獎」，比如某個處室一個月內完成無煙指標，會給予職工一些獎勵。但該負責人表示，這樣的內部管理規定和控煙條例屬於兩回事，並不是法規的要求。更多相關行業資訊請查閱菸草行業市場調查分析報告。

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