熱銷電子菸國內監管尚屬空白 需全面加強電子菸監管

　　電子菸是一種模仿捲菸的電子產品，有著與捲菸一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是通過霧化等手段，將尼古丁等變成蒸汽後，讓用戶吸食的一種產品。

　　一般電子菸主要由盛放尼古丁溶液的煙管、蒸發裝置和電池3部分組成。霧化器由電池杆供電，能夠把煙彈內的液態尼古丁轉變成霧氣，從而讓使用者在吸時有一種類似吸菸的感覺，實現「吞雲吐霧」。它甚至可以根據個人喜好，向煙管內添加巧克力、薄荷等各種味道的香料。

　　電子菸廣告進飯店

　　《北京市控制吸菸條例》2015年6月1日開始實施。這部條例被稱為「史上最嚴控煙令」、「最全面控煙立法」，規定北京市所有「帶頂的」公共場所、工作場所和公共運輸工具全面禁菸。

　　北京晨報記者注意到，作為昔日的控煙「死角」，一些賓館、飯店等消費場所如今也少有人再吸菸。即使有個別顧客不經意間拿出香菸，被服務員提醒後也會立即收起。不過記者發現，不少飯店在執行控煙條例的同時，大堂里卻悄然出現了電子菸廣告。廣告中均強調該款電子菸對人體無害，是絕好的香菸替代品。

　　在石景山一家飯店，服務人員稱，如果顧客使用飯店內廣告推薦的電子菸不會被制止。「電子菸不算是煙吧？」服務人員如此表示。

　　網上銷售品種猛增

　　記者在網上搜索發現，幾乎所有的電商網站都有電子菸銷售，只是這種產品並非電器類，而是被歸結在禮品之中。這些網站銷售的電子菸品牌有數十種之多，外形有的與傳統香菸無異，有的則設計成菸斗或其他新奇精巧的模樣。

　　在某知名購物網站上，5月22日可搜索到電子菸產品有15.72萬件，而到了6月28日，這一數字已變成了16.72萬件，一個月左右，同比增長了超過了6%。值得一提的是，這些電子菸的廣告宣傳語大多使用「無二手菸」、「杜絕焦油等致癌物」、「戒菸產品」等字眼來招攬顧客。

　　電子菸的價格從十幾元至數百元不等，其中最便宜的一款電子菸僅售12元。由於可補充煙油反覆使用，因此其價格可以說比傳統香菸還要低廉。

　　易誘惑青少年吸食

　　北京晨報記者了解到，九三學社部分社員近日對香菸和電子菸市場進行了專題調研，他們指出，目前大多數公共場所已被列入全面禁菸範圍，而自2015年5月10日起，我國又上調了菸草消費稅，由六年前的5%提高至11%，同時提高菸草行業批發價格、零售價格，並按0.005元/支加征從量稅。全面控煙和菸草製品的漲價，在一定程度上刺激了電子菸的火爆銷售。

　　社員們表示，目前價格最低的電子菸只要十幾元，煙油補充裝則不到10元，這還不及一個漢堡的價格！再加上沒有什麼購買限制門檻，青少年也可以輕而易舉地獲得電子菸。尤其是許多電子菸的宣傳中不斷強調「對人體無害」、「輔助戒菸」、「學校、公園等多個場合使用」等賣點，甚至專門開發果味電子菸，這更加誘惑了涉世不深的青少年。

　　對青少年而言，能輕而易舉買到電子菸，易導致模仿形成吸菸習慣及尼古丁上癮，進一步轉為吸食真正菸草產品。

　　國內監管尚屬空白

　　北京市政協委員朱良在調研後發現，我國作為電子菸的生產、消費大國，其監管尚屬空白。目前，國內電子菸生產基本屬於「三無」狀態，即無產品標準、無質量監管、無安全評估。進口電子菸廠家在宣傳上強調「正規手續報關進口」，實際上海關只管納稅問題，對進口（包括出口轉內銷）電子菸的質量和安全性目前並無明確法規對其檢驗檢疫。

　　而朱良注意到，世界衛生組織專門對電子菸進行了研究，並得出了明確的結論：電子菸有害公共健康，它更不是戒菸手段，必須加強對其進行管制，杜絕對青少年和非吸菸者產生危害。美國食品與藥品管理局（FDA）也於2015年4月發布了一項擬訂規則，擬將該機構對菸草產品的管控權限擴展到符合菸草產品法律定義的一切產品，這其中就包括電子菸。

　　電子菸同樣危害健康

　　中國癌症基金會控煙與肺癌防治工作部主任支修益向北京晨報記者表示，電子菸屬於一種新生事物，國家衛生部門還沒有相應的管理辦法，因此現在的控煙條例對電子菸管理確實處於空缺狀態。

　　支修益說，在不久前召開的世界控制菸草大會上，專家們也專題討論了電子菸的問題，首先可以肯定的是，使用電子菸戒菸絕對是一種藉口，電子菸同樣會危害健康。由於《北京市控制吸菸條例》剛剛實施一個月，對於電子菸管理的一些細節問題還有待進一步完善。不過他個人認為，在一些室內公共場所，應該同樣禁止吸食電子菸。

　　支修益強調，現在使用電子菸的群體主要是年輕人，因此學校和家長應該加強對青少年的教育，絕不能讓孩子沾上電子菸，因為它和香菸一樣含有尼古丁等有害化合物，會危害孩子的健康。

　　全面加強電子菸監管

　　北京市政協委員朱良建議：

　　1 界定電子菸身份。由國家衛計委、國家食藥監局、國家質檢總局等部門組織專業人員科學評價，明確定性後制定相關行業標準，切實有效地實施監管。

　　2 將電子菸納入菸草專賣管理體系。保證電子菸與傳統菸草製品一樣，不得向18歲以下的未成年人銷售。菸草專賣管理體系針對的不僅僅是菸草製品，還包括捲菸紙、濾嘴棒、菸草專用機械等，把電子菸納入菸草專賣管理體系符合建立這項制度的本意，可以有效控制電子菸泛濫的可能性，保護公眾健康。

　　3 將電子菸廣告宣傳納入菸草廣告管理辦法，或比照菸草廣告管理辦法制定電子菸廣告宣傳管理政策。

　　4 教育部門在中小學生禁菸教育中增加針對電子菸的宣教，讓青少年從小不僅遠離傳統菸草製品，還要遠離電子菸這種新型菸草替代物。

　　5 適時修訂《北京市控制吸菸條例》，將控制電子菸的內容補充納入條例。更多相關行業資訊請查閱由中國報告大廳發布的香菸行業市場調查分析報告。

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