節能減排十三五規劃分析

　　近期，國家發改委、工信部等部門和相關專家組成的國家能源消耗總量和強度「雙控」及控制溫室氣體排放目標考核組，分赴各地進行考核。從目前的考核情況看，2016年各地節能降耗工作推進良好，但是也面臨一些新的問題，比如能源消費總量在快速上升，這給2017年和2018年的能源總量考核帶來了壓力。以下對節能減排十三五規劃分析。

　　近日，國務院印發《「十三五」節能減排綜合工作方案》。這個方案是在「十三五」國民經濟和社會發展規劃綱要的指導下制定的，由國務院發布，效力層次高。總的來看，具有以下幾個看點：

　　一是目標高，難度大。到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。其中氮氧化物的削減尤其引人注目。如果控制得當，霧霾的減少會有保障。但是這個目標是在「十二五」節能減排基礎上的目標，而「十二五」是超額完成節能減排預定目標任務的，加上經濟不景氣，經濟轉型艱難，這一目標實現難度大。但是如果把這個目標和產業結構轉型、區域產業配置優化、能源革命，如農村地區的煤改氣、煤改電相結合，還是可以實現的。所以，方案的措辭很特別，就是「下更大決心，用更大氣力，採取更有效的政策措施，切實將節能減排工作推向深入」。

　　二是通過雙控來確保目標的實現。《方案》將「十三五」能源消費總量和強度控制目標分解到各省(區、市)，提出了主要行業和部門節能目標;而且在以質量管理為核心的思想下，明確了「十三五」各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。為了保障「雙控」的實現，方案提出要落實節能減排目標責任，強化評價考核，如國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。

　　三是在新的領域開展節能減排，如農業農村、商貿流通領域、公共單位節能減排，加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用;到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理;到2020年農膜回收率達到80%以上，率先實現東北黑土地大田生產地膜零增長。

　　四是對於現有領域提出新的要求，如在加快油品質量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;抓緊發布實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油並軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油

　　五是通過新的方式來達到目標。除了傳統的方式，如實施建築和交通節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程外，就是加快發展新興產業，通過新動能和優化產業、能源結構，促進傳統產業轉型升級，降低煤炭消費比重和煤炭的直接消費來達到目標。如到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。而且下發方案的通知明確了國家發改委、環境保護部、國務院國資委、國家統計局和各省級人民政府的具體職責，有牽頭單位，有參加單位，具有可操作性。

　　六是通過新的機制來保證制度發揮作用，如加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。發揮市場機制的作用，「十三五」推行排污許可證制度和用能權、排污權、碳排放權交易機制，促進環境效益和經濟效益的統一。通過價格收費、財政稅收激勵、綠色金融體系來調節。此外，還採取合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。

　　2017-2022年中國節能減排信息化行業發展前景分析及發展策略研究報告表明，我國當前急需以低碳發展為統領，全面梳理能源、電力與節能減排法規政策，建立統一的法規體系，我國電力節能減排工作面臨著從煤電常規污染物控制、能效控制轉變到二氧化碳為主體的控制思路上來，將二氧化碳作為電力轉型的核心問題加以管理。

　　另外，我國還需要加快理順電價形成機制，既要鼓勵清潔能源發展，適應分布式能源、智能電網發展的需要，又要充分反映電力減排成本，真實反映污染物排放的環境代價。科學合理的電價制度，也成為電力節能減排目標完成的重要支撐。

　　最後，我國還需要根據經濟和社會發展水平，對新建火電廠實行嚴格的准入制度，對存量項目要發揮碳排交易市場的促進作用，但是要避免一刀切和過度浪費，碳交易市場應儘量避免多重市場的交叉重複。

　　在當前能源結構調整的大趨勢下，良好的市場機制 ，使市場主體合理消化節能減排成本，也是電力行業節能減排成功推進的重要環節之一。

更多節能減排行業研究分析，詳見中國報告大廳《節能減排行業報告匯總》。這裡匯聚海量專業資料，深度剖析各行業發展態勢與趨勢，為您的決策提供堅實依據。

更多詳細的行業數據盡在【資料庫】，涵蓋了宏觀數據、產量數據、進出口數據、價格數據及上市公司財務數據等各類型數據內容。