旅遊地產行業政策

　　2018年底，累計旅遊地產項目總數為8918個，全年旅遊地產項目數量增速雖有所下降，但中國旅遊地產實際完成投資額高達12997億元，達到歷史新高點。 我國旅遊地產最早出現於20世紀80-90年代，雖然起步較晚，但發展勢頭良好。以下對旅遊地產行業政策分析。

　　旅遊地產行業政策從2018年新增的旅遊地產項目類型來看，旅遊地產產品趨向多樣化發展。旅遊地產行業分析指出，具體看來，項目數量最多的是包含「主題公園」、「遊艇碼頭」、「古鎮」等在內的其他旅遊地產，新增110個項目，占全部新增數量的31.7%;緊隨其後的則是「山地旅遊地產」，有83個新增項目，占比為23.9%。整體來說，行業產品分布較為均勻。

　　2018年我國不同類型旅遊地產項目占比情況(單位：%)

　　隨著經濟的發展與社會的進步，旅遊業也日益繁榮。在當前形勢下，房地產行業政策逐步改變，進行旅遊地產投資成為眾多有識之士的首要選擇。但是旅遊地產投資並不能盲目進行，因其投資周期長、涉及資金量大，但是其收益周期與普通房地產投資相比更漫長。這就決定了旅遊地產投資的風險較高。現從六大瓶頸來分析旅遊地產行業政策。

　　一、政府和市場權責劃分不明晰。儘管財政部、國家發改委等部門出台了政府性投資基金的規範文件，各省市也出台了政府引導型旅遊產業基金的規範文件，但政府和市場的權責劃分仍然存在模糊地帶。旅遊地產行業政策從政府層面來看，政府在旅遊產業基金運作過程中應當積極履行公共服務職能，起到政策性引導和支持作用，基金應更多投向旅遊業發展的薄弱環節，不應以追求盈利為導向。而從民間資本層面來看，民間資本參與政府引導型旅遊產業基金的設立，並且占有更多的股份，就是以追求盈利為目標，這使得政府與民間資本的訴求存在衝突，對旅遊產業基金的運作會產生影響。

　　二、產業基金髮展缺乏有效的規範和指導。旅遊地產行業政策分析，財政部、國家發改委等部門雖然出台了對政府出資投資基金的規範，但這是對所有行業的普遍性規範，還缺乏專門針對旅遊行業的規範。目前已成立政府引導型旅遊產業基金的省份，也出台了政府引導型旅遊產業基金的管理辦法，但是規範性還相對偏弱，對政府引導型旅遊產業基金的發展指導性還不強。很多地方雖然成立了旅遊產業基金，但不知道如何運作、如何投資，發展方向也不明確。

　　三、基金引導旅遊產業發展的作用不強。旅遊地產行業政策分析，較多政府引導型旅遊產業基金的發展還處於起步階段，部分旅遊產業基金雖然投資了一些旅遊重點產業和重點項目，但投資更多的是贏利能力較強的項目，並非需要企業投資的旅遊薄弱環節和重點領域，對地方旅遊產業發展的引導能力還不強。並且，目前好的旅遊項目少，缺乏產業基金投資項目庫存，也缺乏明確的投資指引，一些地方往往將旅遊產業基金投向能夠賺錢的領域，背離產業基金設立的初衷。此外，一些地方旅遊產業基金的總體規模偏小，能夠用於投資的資金有限。投資規模小，缺乏對社會資金的引導和帶動，在引導產業發展方面並不突出，沒有發揮應有的作用。

　　四、專業化的產業基金人才隊伍不健全。政府引導型旅遊產業基金對於旅遊部門、民營企業、金融機構均是新事物，其健康、可持續發展需要大量專業的人才。旅遊地產行業政策分析，而當前既懂旅遊，又懂產業基金運作的人才並不多。旅遊部門和旅遊企業中往往懂旅遊的人才多，但懂旅遊產業基金運作的人才少;而現有的旅遊產業基金管理團體主要來自各大金融機構，往往懂產業基金，但是對旅遊產業的發展規律和發展模式並不了解。缺乏複合型、專業化的管理人才，在一定程度上制約了政府引導型旅遊產業基金的發展。

　　五、產業基金的投資受限制。旅遊地產行業政策分析，政府引導型旅遊產業基金主要採取股權投資形式，債權投資受到限制。按照財政部門的管理規定，政府引導型投資基金只能採取股權投資形式，不能採取債權投資形式，這使得政府引導型旅遊產業基金在開展旅遊投資時受到限制，不夠靈活。通常盈利能力強、發展前景看好的旅遊項目，並不願意受讓股權引入外來投資者，而更願意以債權形式接受投資。因此，非政府出資的產業基金如果採取債權投資形式，相對更容易獲得投資機會。此外，地方政府設立引導型產業基金主要用於當地旅遊業發展，其往往會要求基金主要投向本地區，而一旦當地缺乏好的旅遊投資項目，政府引導型旅遊產業基金則面臨空轉的可能，影響基金的運作和效益。

　　六、產業基金的配套政策還不完善。目前，政府引導型旅遊產業基金的發展尚未建立專門的配套保障機制，其參與投資的旅遊項目還缺乏有效的政策保障，並且容易受到財政、發改、住建、水利、生態環保等部門約束性產業政策的影響，還需要加大統籌協調力度，爭取旅遊部門及其他涉旅部門的支持與配合。旅遊地產行業政策分析，如很多地方較為現實的問題是旅遊用地指標緊張，土地招拍掛成本太高，保障難度較大，新開發建設的旅遊項目難以落地。

　　旅遊地產行業政策從旅遊地產企業角度來看，大型企業適宜選擇投資基金、境內上市、境外上市、發行企業債、國外商業銀行貸款;中型企業適宜選擇投資信 托、企業併購、國內商業銀行貸款;小型企業適宜選擇私募資金、金融租賃、合作開發、典當融資;結合各個融資模式的特點，然後根據企業自身情況，找到企業自身適合的融資模式，才能實現自身投入更少，獲得更多，效率最大化。

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