外資吸引分析：探路要有新思路新方法

      怎樣更好的吸引和引進外資，一直都是我國經濟建設的戰略之舉，對於我國更好的經濟建設有積極有利的作用。在我國當前土地、礦產資源和勞動力本來不斷上漲、優惠政策也不斷減小、產業競爭更加激烈的背景下，中國應當以國內自貿試驗區為試驗田，加快全國探路改革的步伐，構建起適應全球高水平競爭的體制機制，通過上述之「變」，成就中國對外資「不變」的熱忱。

　　回溯200年前，各類以「洋行」等命名的外國企業在中國大地上快速湧現；新中國成立之後，蘇聯和中國在「平權合股」原則指導下成立了大批合資企業；改革開放以來，外資企業在中國更是如雨後春筍般蓬勃發展，日益壯大……

　　回望歷史尤其是近40年來的歷史，中國對開放的態度沒有變，開放的主旋律沒有變，外資企業在中國受到熱烈歡迎。與此同時，由於不同歷史時期及國內國際形勢的變化，中國的引資政策和外資自身結構也在不斷進行調整，但無論如何調整，終歸融入對外開放的歷史大潮之中。

　　迅猛增長的不僅是FDI

　　松下、可口可樂、波音飛機、微軟、肯德基、英特爾、迪士尼……這一連串耳熟能詳的名字，不僅伴隨著幾代中國人的成長，也被納入了不少中國人的職業生涯，它們從一個個側面展現著中國現代外資企業發展的歷程。

　　1978年，松下電器成為第一家進入中國的外資企業。彼時，全球產業分工的浪潮狂涌而來，從「亞洲四小龍」逐步向亞洲深度波及。中國有著大量的富餘勞動力、豐富的自然資源、巨大的市場，在全球分工中優勢獨具，但是體制機制比較僵化，資金、技術、管理經驗等比較匱乏。「我們現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以採取補償貿易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉快的行業做起。」1979年，鄧小平的一席話加快了開放的步伐，中國張開懷抱承接國際產業轉移。

　　思路決定出路。近40年來，中國的外商直接投資（FDI）迅猛增加。1983年，中國FDI為9.2億美元，到2016年FDI達到1260億美元。

　　外資對中國經濟發展的作用早已突破了美國經濟學家錢納里提出的儲蓄和外匯「雙缺口理論」。國家發改委投資研究所戰略研究室主任羅松山在接受國際商報記者採訪時表示，過去40年，外資企業給中國帶來了資金、技術和先進的管理理念，拉動了就業，而且強化了中國開放的心態，加快了中國融入全球，對中國經濟發揮後發優勢和全面深化改革起到了不可替代的作用。

　　好政策帶來大發展

　　連續十幾年，中國FDI都居於發展中國家首位。究其原因，除了中國具有全球競爭力的優勢，法制和政策導向也起到了至關重要的作用。

　　1979年7月之後，《中外合資經營企業法》《外資企業法》《中外合作經營企業法》等法律相繼獲得通過，「外資三法」成為吸引外商投資的基本法律依據，同時也在不斷改進和修訂完善。可以說，中國吸引外資從最初就邁上了法制化軌道。

　　隨著實踐深入，黨和國家對外資企業作用的認識在不斷加深。上世紀80年代以來，FDI數據每一次大的躍升，背後都可以看到黨和國家重大決策的作用。從外商投資是「對我國社會主義經濟必要的、有益的補充」到「公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎」，字裡行間體現出政策的變遷。

　　1986年10月之後，《國務院關於鼓勵外商投資的規定》等一系列政策出台，全方位的優惠政策極大激發了外資企業的投資熱情，國民待遇甚至超國民待遇激發了過去40年來吸引外資的飛速發展。

　　然而，在吸引外資熱增長的同時，人們也在進行著冷思考。分析人士指出，既要看到過去40年外資規模不斷擴大、投資形式多樣化、項目質量日益提高、結構日趨合理、對經濟的拉動作用越來越大等積極之處，也應當看到以市場換技術沒有完全達到目的、外商投資結構欠合理、利用外資的質量和效益不高等問題，甚至帶來勞工條件惡化、環境污染、土地資源浪費、自然資源流失、產業安全風險凸顯等弊端。

　　吸引外資，新的發展之路在哪裡？

　　探路要有新思路

　　「舊的機遇之門正在關閉，新的機遇之門正在打開。」國家發改委學術委員會秘書長張燕生表示，對於外資，沒法用過去40年的故事講述未來40年的故事。新的時期，吸引外資應當有全新的思路。

　　的確，當前中國勞動力成本不斷上漲，土地和礦產等資源更加緊張，優惠政策的空間越來越狹小，產業競爭更加激烈……這些狀況和改革開放之初並不一樣，而且全球面臨的保護主義和不確定因素在增加。如此情境之下，中國是否還要繼續加大力度吸引外資？

　　答案無疑是肯定的。這是由現實決定的。一是中國經濟進入新常態，需要通過吸引外資引入新的技術和服務，推動經濟轉型升級，為經濟增長打造新的引擎，邁過中等收入陷阱。二是中國已經融入全球產業鏈，但是附加值並不高，質量、效益乃至管理制度和先進國家相比仍有差距，只有吸引外資，加快供給側結構性改革，才能補上發展短板。三是改革已經進入深水區，應當通過吸引外資，以開放促進改革全面深化，打破利益固化的痼疾。一句話，吸引外資不是權宜之計，而應是長久之策，是戰略之舉。

      在當前我國當前土地、礦產資源和勞動力本來不斷上漲、優惠政策也不斷減小、產業競爭更加激烈的背景下，如何更好的吸引外資抓住機遇，提高全球競爭的水平，適應新的全球經濟形勢，就需要新的思路和思維來思考分析問題。中國應當以國內自貿試驗區為試驗田，加快全國探路改革的步伐，建立具有吸引力的「負面清單」，在全國範圍內構建起適應全球高水平競爭的體制機制。與此同時，要明晰產業定位和戰略需要，儘快制定產業發展長期規劃，有針對性、有步驟地推動產業開放，加快國內產業高水平競爭，提升在全球價值鏈中的地位。