農產品加工發展趨勢

　　食用類農產品加工業完成營業收入96929.7億元，同比增長4.4%。農產品質量與安全進行監管，要堅持以可持續發展觀為指導，以強化農產品產地環境、農業投入品、農產品消費產地准出、市場准入監管為重點，以推動蔬菜、糧油、水果、畜禽、水產等主導產業標準化生產為目的。以下對農產品加工發展趨勢分析。

　　2019年1-12月中國農產品企業商品價格指數(CGPI)總體呈緩慢上升趨勢，2020年1-12月中國農產品企業商品價格指數(CGPI)總體呈緩慢下降，2020年12月，中國農產品企業商品價格指數(CGPI)100.6(上年同月=100)，比上年同比下降16.5(上年同月=100)。

　　2019-2020年中國農產品企業商品價格指數

　　國家出台的穩定預期、提振信心、促進消費的保障政策會起到對沖作用，隨著國內疫情緩和，企業採購和生產活動趨增，市場需求穩定增長，產業結構進一步優化，市場價格存在上行空間，預計2020年農產品加工業營業收入比2019年小幅下降。現從七大趨勢來分析農產品加工發展趨勢。

　　(一)積極實施差別化政策

　　現有農產品加工業支持政策在區域、加工行業、農產品品種、企業銷售市場等方面仍未體現明顯的差別性,不利於引導我國農產品加工業向重點區域和重點產業發展。《農產品加工業「十二五」發展規劃》雖明確了重點區域和重點產業,但差別化政策尚未跟進出台。對此,應從地區差異出發,結合農產品加工業向中部地區集聚趨勢,鼓勵東部地區資本向中部流動,解決中部地區農產品加工業發展的資金瓶頸,加快中部地區基礎設施建設和物流業發展,為中部地區承接東部產業轉移提供條件。根據農產品加工行業甚至農產品品種出台更有針對性的加工扶持政策,如制定主食加工業扶持政策、小麥加工扶持政策等。對國內農產品原料豐富、加工利用比重較低的農產品加工給予特殊支持。對以出口為主的農產品加工企業提供出口便利,簡化程序,加大出口退稅支持力度。

　　(二)建立和優化財政投入機制

　　優化財政投入機制,增加財政對農產品加工業的有效投入,明確提出財政支農資金對農產品加工業的投資比例,其中食品加工業應是農產品加工業財政扶持的主要方向。整合現有涉農項目資金,適當向農產品加工企業傾斜。根據中央部署,重點培育農產品加工業主導產業,整合國家及各級財政支農專項資金向主導產業傾斜。財政扶持資金應覆蓋更多中小微農產品加工企業,降低競爭型財政扶持項目申報門檻。一些以增加農民收入為政策目標的項目應考慮以中小微農產品加工企業為承擔主體,在貧困地區專門為農產品加工企業設置廣覆蓋普惠型財政項目。

　　(三)引導支持農產品加工企業更新裝備和工藝

　　著力加強農產品產地初加工技術的引進、研發、創新和示範推廣,對農產品加工企業用於技術創新的其他費用應按實際發生額計入管理費用全額扣除。支持農產品加工企業購買更新加工技術,政府給予補助。建立健全農產品加工機械更新報廢經濟補償制度,對企業採用資源能源消耗低、環境污染少的加工裝備給予財政補貼或信貸支持。允許農產品加工企業享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍餘額遞減法或年數總和法加速固定資產折舊的稅收優惠政策,適當放寬條件限制,鼓勵農產品加工企業更新加工機械裝備。

　　(四)加快完善農產品加工業稅收政策

　　調整和完善農產品加工業稅收政策應明確減輕企業負擔的要求,突出農產品加工業產業結構優化升級的政策導向。適當拓寬享受稅收優惠政策農產品加工龍頭企業的認定標準,允許符合一定條件的非國有農產品深加工企業享受初加工企業的稅收優惠政策。加大省級以上農產品加工龍頭企業稅收扶持力度。進一步擴大農產品初加工範圍,將農產品進項稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率覆蓋全部農產品加工企業。適度調減農產品加工企業所得稅稅率,進一步降低小微企業所得稅率,減按15%稅率徵收企業所得稅。

　　(五)大力創新金融服務方式

　　政府應繼續著力引導銀行等金融機構大力創新金融支持產品,引導金融機構根據農產品加工行業特點提供手續簡化、貸款周期靈活、授信額度依農產品加工淡旺季調整的貸款品種和服務,將更多信貸資金投向農產品加工企業。擴大農產品加工企業有效擔保物範圍,探索和推動土地使用權、存貨、應收帳款、倉單、倉儲流通設施等多種物品抵押質押,解決農產品加工企業缺少貸款擔保抵押物難題。鼓勵符合條件的農產品加工企業上市融資或發行債券,並提供便利。探索政府出資設立農產品加工企業信貸風險補償基金。加快推進實施農產品加工企業再擔保機制,緩解農產品加工企業資金短缺壓力。

　　(六)充分發揮農產品加工業行業協會作用

　　在市場經濟中,行業協會在政府和農產品加工企業間發揮橋樑和紐帶作用。政府應鼓勵建立各類農產品加工行業協會,緩解區域內農產品加工企業間無序競爭。通過建立健全相關法律、法規,加快社團法、行業協會法的制定,解決農產品加工行業協會法律地位問題。除享受農民合作社支持政策外,建議政府對農產品加工業行業協會給予專門財政、金融等經濟援助和其他優惠政策。支持12個行業各自按產業鏈不同環節分別建立全國性的原材料供給協會、科技推廣協會、產品銷售協會、出口營銷協會等,鼓勵同一行業內成立行業聯盟並給予財政支持。

　　(七)努力完善相關配套政策和措施

　　從國家層面出台政策,探索地方建設用地指標按一定比例採取定向劃歸方式提供給農產品加工企業使用。將廢棄和閒置的建設用地優先安排給農產品加工企業使用,簡化審批手續。探索和試點小微型農產品加工企業廠房臨時用地保障機制。將農產品加工企業所需人才納入當地人才引進計劃,對加盟大學生和專業人才由財政出資提供薪酬補助,為農產品加工企業留住人才創造條件。在外資控制力較強的農產品加工行業, 重點支持和培養一批本土戰略性名牌企業,增強國內農產品加工企業抗衡外資企業的能力。建立及時、準確、有效的加工農產品網絡信息平台,加大加工農產品質量監督檢測體系建設力度。

　　總體上看，此次新冠疫情短期衝擊較大，影響不容低估。食用類農產品加工業子行業面臨較大負面影響，中藥加工與製造業有望受益。疫情對大中型農產品加工業企業影響不大，中小企業存在較大壓力。基礎保障低、收入波動大的農民工群體受疫情衝擊影響要顯著大於正式職工。

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