2015年我國農產品加工行業政策及環境分析

　　總的看，近年來我國農產品加工業快速發展，已成為重要的支柱產業和民生產業，正引領著農村一二三產業融合發展，為「三農」和經濟社會發展全局作出了重要貢獻，但也存在一些瓶頸問題和特殊困難，需要加強引導和扶持。下文是對2015年我國農產品加工行業政策及環境分析。

　　政策引導正當其時

　　「我國正處在工業化中期，加工品消費大幅度上升，農產品加工業抓住機遇，將成為在新常態的經濟形勢下，帶動現代農業發展的關鍵。」戴小楓認為，儘管近年來國家推行的一系列強農惠農政策已經發揮了重要作用，但當下的農產品加工業所需要的，正是政府再來「推一把」。他指出，要大力發展農產品加工業，必然要求政府對農業的產業結構、優先領域進行戰略性地調整，特別是對農業科技的內部結構、學科設置、設施與平台建設、人才培養與團隊建設等進行戰略性、結構性的調整。

　　朱蓓薇也認為，農產品加工業的科技研發亟須得到重視，「尤其是要以科技來引領食品工業的發展，從基礎研究和應用研究兩方面入手，改進加工設備，突破關鍵技術，才能不再受制於『外人』。」最新農產品加工行業政策規劃信息請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年農產品加工行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告》。

　　宗錦耀則建議，應以財政補貼補助為導向，推進建立農產品加工業政策扶持體系，以稅收減免為槓桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動引導金融和社會資本等支持農產品加工業發展，有計劃地將重點和大頭從產中部分轉向產後的加工、保鮮、物流部分。「同時，還要推進建立農產品加工業人才支撐體系，以經營管理和科技創新人才為重點，以技能型人才為基礎，為農民增收、農產品增值提供人力資源。」

　　從國家層面明確發展指導思想

　　創設扶持政策 引導轉型升級

　　高度重視農產品加工業發展 從當前和今後一個時期來看，農產品加工業已成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量，成為應對經濟下行壓力的重要支撐，也事關農業提質增效和農民就業增收，事關現代農業建設和農村繁榮穩定。必須從戰略和全局的高度深化認識，把農產品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱產業和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農業產前產中產後協調發展和農村一、二、三產業融合發展。

　　制定促進農產品加工業發展意見 在當前新常態新階段下，建議從國家層面制定印發一個政策性文件，提出當前和今後一個時期發展農產品加工業的指導思想、基本原則、主要任務，對發展農產品加工業做出部署，尤其是針對制約農產品加工業發展的主要困難和問題，提出有針對性、可操作性、實實在在的政策措施，以推進農產品加工業的快速、健康發展，這必將對轉變農業發展方式，調整優化農業農村經濟結構，促進農村一、二、三產業融合發展，實現「五化同步」和城鄉一體化發展等起到積極的推動作用。

　　積極落實和創設扶持政策 優化政策扶持方式，落實和創設政策並舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規模，明確有關涉農資金和中小企業專項資金繼續支持農產品加工業。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業範圍和初加工所得稅優惠範圍。二是降低融資門檻。要研究將企業收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物範圍，將農產品倉單、出口訂單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進「財園信貸通」模式，財政向銀行存入貸款風險保證金，銀行以8—10倍額度為園區企業貸款。三是統籌解決用地問題。堅持保護耕地和節約用地，將其列入土地利用總體規劃和年度計劃，引導企業向加工園區聚集，初加工用地和價格按農用地辦理，企業用地出讓價格按當地工業項目最低價執行。四是減輕企業負擔。農產品初加工用電按照農用電辦理，初加工產品列入「綠色通道」。企業用電執行大工業優惠電價。同時要認真落實減輕企業負擔的各項規定，全面清理取消不合理的收費項目。

　　積極引導農產品加工業轉型升級發展 這是當前和今後一個時期的重要而緊迫的任務，各級政府和有關部門要堅持以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主產區加工業等重點領域加快發展，引導和促進農產品加工業從規模擴張向轉型升級、從要素驅動向創新驅動、從分散布局向產業集群轉變。

　　加快構建農產品加工業支持體系 加快構建政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務、組織管理等體系，建立完善農產品加工業行政管理體制機制，努力形成合力。各有關部門要積極配合、大力支持，共同促進我國農產品加工業持續穩定健康發展。

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