我國菸草行業新規分析：菸草行業利稅或向下

　　據宇博智業市場研究中心了解到：菸草行業市場調查分析報告顯示，2013年，菸草行業全年上繳財政稅利總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%，占到2013年全國公共財政收入129143億元的6%左右。我國菸草行業新規分析如下。

　　菸草行業新規分析

　　據菸草行業政策分析了解到，在餐廳吃飯，遭遇吸菸不聽勸阻者，可以舉報了。

　　根據11月24日國務院法制辦開始徵求意見的《公共場所控制吸菸條例（送審稿）》的相關規定，未來不只是餐廳這樣的公共場所，連在公交車站帶雨棚（或頂）的地方，也將全面禁菸。

　　「未來這個條例很可能將出細則，具體解釋哪些地方將被禁菸。」一位不便具名的專家說。

　　根據上述送審稿，所有室內公共場所一律禁止吸菸。一些公共場所的室外區域也包括在全面禁菸的範圍，這包括幼兒園的所有室外區域，高校、醫院、體育館的相關室外區域，以及公共運輸工具的室外等候區域。

　　此前，各地包括天津、廣州、哈爾濱等城市出台了禁菸條例，不過各地禁菸場所表述不一。像天津對餐廳禁菸進行了明確規定，廣州則將電梯禁菸進行了說明。

　　不過，禁菸最大的難題是如何執法。因為抽菸時間很短，所有的公共場所範圍大，執法人員存在人數不夠的問題。另外一些區域比如學校、地鐵等，執法人員還不能輕易進入。

　　中國疾控中心控煙辦公室研究員楊傑告訴21世紀經濟報導記者，控煙條例未來出台後，要做好宣傳，形成好的氛圍。執法人員開始可以重點執法，公眾可以進行對公共場所吸菸者進行勸阻。「單靠執法人員，禁菸工作不容易抓好。」他說。

　　此外，也有專家認為菸草管理體制有待理順，菸草專賣機構和控煙機構應該分開。

　　控煙區域爭議

　　根據上述控煙條例送審稿，所有室內公共場所一律禁止吸菸。

　　一些室外區域也包括在全面禁菸範圍，這包括托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；高等學校的室外教學區域；婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域； 體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域、公共運輸工具的室外等候區域等。

　　這意味著，整個小學、幼兒園，甚至操場都屬于禁菸的範圍。而公共運輸工具的室外等候區域，則意味著將公交站等雨的雨棚，也納入了禁菸的範圍。

　　上述規定意義重大。

　　業內專家指出，新規其實很嚴格，覆蓋的區域比較廣，像地鐵、餐廳都覆蓋到了，「餐飲店是公共場所，電梯也是，都不能吸菸」。

　　記者獲悉，此前到底哪些地方該禁菸，一直存在爭議，各地實施情況不一。

　　比如天津禁菸條例規定，未設置吸菸室的餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室，禁止吸菸。

　　廣州的禁菸條例規定，電梯內部及其室內等候區域；商場、書店；旅館、賓館、酒店、招待所、培訓中心、度假村等提供住宿休息服務的經營場所的大堂以及其他室內公共區域，屬於全面禁菸範圍。

　　此前，北京市人大正在為控煙條例草案進行二審，爭議最大的還是哪些區域該全面禁菸。比如賓館有排風系統的是否該吸菸，存在爭議。

　　記者獲悉，目前甚至一些單位部門和事業單位，以及機場等區域，仍有吸菸室。這些區域在未來存在被關閉的可能。

　　一位不便具名的專家指出，未來哪些區域要禁菸，應該有一個詳細目錄，這就是說，控煙條例很可能要出一個細則。

　　執行難題破解

　　不過，控煙最大的問題，是如何執法。

　　根據上述送審稿，個人在禁止吸菸場所（區域）內發現吸菸行為，可以要求吸菸者立即停止吸菸；或者要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻；乃至向監督管理部門舉報。

　　中國疾控中心控煙辦公室研究員楊傑認為，像在餐廳，個人發現有抽菸的，可以讓服務員勸阻。如果還不行，則可以舉報，執法部門進行執法。

　　但是鑑於公共場所眾多，人員也有限，執法只能是巡視，「接到舉報則重點執法」。

　　根據上述送審稿介紹，對公共場所控制吸菸工作的監督管理職責的部門，包括衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障等多個行政部門。

　　個人違反本條例規定，在禁止吸菸場所（區域）吸菸的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，並可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　單位或者機構違反本條例規定，未實行全面禁菸或者未按照規定設置吸菸點的，由相應主管部門責令限期改正，並可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　但此前不少地區出現了執法難的情況。比如2013年春節前，廣州市城管委愛衛辦擬針對夜間違規吸菸現象較多的情況，組織全市夜間聯合執法期間，食藥、公安部門均反映人手不足，導致夜間執法行動失敗。

　　另外，控煙處罰難。2012年9月1日是廣州新版控煙條例實施首日，15個執法部門800名執法人員進行控煙執法，當天共有44名市民被罰。此後，再難當場處罰人員。 廣州新版條例實施9個月時，廣州僅有155人和12家單位被處罰。

　　下一步怎麼辦？

　　上述控煙條例送審稿的起草說明指出，從國內外控煙立法實踐來看，有多種執法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等採取多部門共同執法模式，深圳、長春、香港、澳門等採取衛生計生部門牽頭執法的單一部門執法模式。

　　綜合國內外執法模式和中國實際情況，本條例擬採取多部門聯合管理模式。即衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸等部門，在各自職責範圍內負責對本行政區域內的公共場所控制吸菸工作監督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛生計生行政部門負責監督管理。

　　新探健康發展研究中心主任王克安認為，執法部門發揮作用只是一方面，最主要的還是靠志願者等社會力量監督。

　　「在公共場所吸菸者被人勸阻後，會有壓力，但是這有一個過程，主要是未來要形成良好的禁菸環境。」他說。

　　應減少經濟對菸草依賴

　　多名專家認為，從長遠的發展看，應該減少經濟對菸草行業的依賴。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞指出，從國際上看，菸草是沒落行業是肯定的，國家通過提高稅率來限制菸草行業發展很有必要，「特別是要減少對菸草行業的稅收依賴」。他說。

　　中國菸草行業利潤之大，令人嘆為觀止。宇博智業市場研究中心了解到，根據現在國家菸草專賣局局長凌成興說法，2013年，全國種植烤菸2092萬畝。全國烤菸收購均價24.6元／公斤，同比提高3.1元／公斤；菸農種煙總收入623億元，同比增長6%。

　　該年菸草行業全年實現工商稅利9559.86億元，同比增加910.47億元，同比增長10.53%。全年上繳財政總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%，占到2013年全國公共財政收入129143億元的6%左右。

　　菸草種植也關係到許多人的生計。雲南省楚雄彝族自治州楚雄市東華鎮蓮華村委會桃節村一位農民告訴記者，目前菸草每畝種植畝產菸草220-280斤，每斤20 多元，這樣，每畝成本為2000多元，但是毛收入有4000多元，這樣去掉成本後，每畝純收入有2000多元，這比種植水稻收入要高1倍左右。

　　不過，根據國家稅務總局研究所研究員石堅等人的研究，中國吸菸造成的經濟成本和醫療成本之和，要超出菸草對經濟的利稅。因此提高菸草稅稅率，有利於提高菸草稅收入，減少吸菸者。

　　上述禁菸條例送審稿起草說明指出，據調查，我國現有吸菸人數超過3億，15歲以上人群吸菸率達28.1%，其中男性吸菸率高達52.9%，是全球男性吸菸率最高的國家之一。

　　少年吸菸狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生菸草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸菸行為發生在13歲之前。7.4億非吸菸者遭受二手菸危害。每年死於吸菸相關疾病的人數達136.6萬，超過因愛滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數之和。

　　截至2012年，已有100多個國家制定了公共場所控制吸菸法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，中國還沒有公共場所控制吸菸方面的專門法律或行政法規。

　　全國自2008年以來，只有北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市出台了控制吸菸地方性法規。

　　在管理體制上也有待變革。據宇博智業市場研究中心了解，目前中國負責控煙的組長單位是工信部，衛生部僅是副組長單位。

　　有不便具名的專家指出，國家菸草專賣局和中國菸草總公司是兩塊牌子，一套人馬。要想控煙，需要將菸草專賣局和菸草總公司分開，否則「一邊控煙，一邊發展菸草行業，利益是衝突的」。

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