我國政府存款餘額創紀錄地達到了4萬億元規模。
根據央行最新公布的數據，2013年10月政府存款餘額為41163億元，比9月份政府存款34480億元增長6683億元，增幅達19%。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受報告網記者採訪時說，政府存款餘額年年積壓，除了預算制度的問題，還與中央實行八項規定有關，「由於撥付緩慢，以往每到年底財政突擊花錢，但今年因為八項規定，地方『三公經費』不能超過一定比例，有些錢地方不敢花又沒投給民生，這可能也是今年政府存款餘額高漲的原因之一。」
八項規定保持高壓
政府存款也叫國庫存款，集中了稅收收入、非稅收入、基金收入和央企紅利上繳收入，其中非稅收入等通過過渡帳戶最終匯總到國庫。
今年，國庫存款重新回到3萬億元水平是在5月，達到3.23萬億元，比去年同期增長9.4%，此後一直維持高位運行。
而上半年，財政收入增速放緩，國庫存款餘額維持高位也引起財政界人士的關注，擔心年底突擊花錢不可避免。
根據財政部公布的最新數據，今年前10月全國財政收入110525億元，同比增長9.4%。前10月全國公共財政支出102040億元。
據今年初財政部 「關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告」，全國財政支出138246億元，增長10%。也就是說，最後兩個月，財政可以花掉3萬多億。因此，有地方財政系統人士認為，按照目前這個進度下去，往年的年底突擊花錢還會出現，而且額度更會遠超往年。
財政部數據顯示，2009年，各級政府在最後一個月花掉了2萬億元左右，接近全年財政支出的1/3；2010年和2011年分別為1.8萬億元和1.2萬億元，2012年又重新回到2萬億元水平。
不過，也有分析指出，由於今年「三公經費」、八項規定等影響，年底大手大腳花錢的現象有望得到遏制。
2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定，到現在剛好滿一年。由於中央對「八項規定」保持高壓態勢，同時對「三公經費」「約法三章」，在此背景下，各地方政府部門採取一系列有力舉措，嚴格控制「三公經費」和政府各部門行政運行經費的支出。
施正文說，現在財政資金積壓如此嚴重與八項規定、「三公」節約有關。「有很多費用不准報銷，餐費勞務費不超過一定比重，這可能是導致國庫資金積壓的原因。」
施正文說，政府在這方面的消費減少，但預算並沒有減少，地方又沒有將這些錢用在民生上，所以資金只能暫時積壓在那裡，導致國庫存款維持高位運行。
需建跨年度預算平衡機制
一方面政府對社保、教育、衛生等民生領域投入尚有提高空間，另一方面政府在國庫存有巨額存款，這一現象事實上持續多年，其根源與當前的預算制度有關。
中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，政府存款存量繼續擴大主要原因是預算管理的缺陷，比如財政體制中專項轉移支付規模太大，財政撥款延遲、不及時以及國庫管理的漏洞，特別是對政府在商業銀行開設的財政專戶管理混亂。
在財政支出方面，不論中央還是省市的計劃，最後花錢的是縣級部門，但是財政支出的進度不是由花錢的人來決定，是由撥錢的人決定。
施正文介紹，目前我國的財政預算沒有撥付這方面的制度和規則，「財政資金如何撥付，用款單位沒有權力，這完全由財政部門來決定。」
財政資金撥付慢也是一個問題，「國庫資金沒有及時撥，缺乏明細的規則，我們的預算批覆又比較慢，加上各級財政部門層層批覆，這樣算起來，預算到執行至少推遲了三四個月。」施正文說，此前審計署也提出我國財政預算到位效率低的問題。
由於各級政府支出進度一直慢於預算進度，到年底經常會出現「突擊花錢」的現象。另外，我國現行的預算制度也不細化，往往是以年份計算。
施正文說，預算最好應該細化到具體的季度和月份，具體到人員經費等，這些預算必須細化，且細化到具體項目。「由於預算編制不詳細，預算支出撥付又沒有法規，完全由財政部門來裁量，財政資金的撥付處於脫法狀態，沒有明確的法規來撥付。這不僅造成資金積壓，還滋生腐敗，更影響到地方工作的開展和項目的順利實施。」
據了解，國庫工作由財政部負責下達國庫支付指令，央行具體執行資金的劃撥，同時央行監督國庫帳戶和預算收支。施正文說，因為撥付令是由財政部門下達，央行只是執行，因此央行對資金積壓的問題影響不大，主要還是財政部。
隨著國庫資金的高漲，掌控4萬億國庫存款的支出進度，現在成了一件棘手的事情，這急需預算管理制度的建立。
十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，「改進預算管理制度。實施全面規範、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，建立跨年度預算平衡機制。」
施正文說：「現在的預算體制不僅對財政資金造成浪費，還影響了財政資金的效率。財政預算改革最大的指導思想是實現預算的統一完整規範，對預算進行統籌規劃。」
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