營改增政策配套文件或本周公布 營業稅優惠政策延續

　　2016年3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點。

　　營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，前期試點已經取得了積極成效，全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義更大。

　　財政部表示，全面推開營改增試點，基本內容是實行「雙擴」，即擴大試點行業範圍和將不動產納入抵扣範圍。

　　營改增最新消息：「營改增」真正大頭的改革事項即將到來。涉及遠超1000萬戶納稅人的營業稅改增值稅（下稱「營改增」）最後一戰即將打響。

　　繼全國兩會期間釋放營改增最積極信號後，3月18日，國務院常務會議部署全面推開營改增試點，2016年預計減輕企業稅負5000多億元。3月20日，財政部部長樓繼偉在中國發展高層論壇上表示，財稅部門正在緊密配合，制發營改增文件，並將和納稅人充分溝通，確保在5月1日開始實施。目前稅收信息、基礎信息、檔案的遷移工作都已開始。

　　《第一財經日報》記者從知情人士處獲悉，營改增的政策文件和配套操作辦法有望本周公布，方案文件有100多頁。

　　財政部稅政司負責人日前就營改增試點答記者問時稱，建築業和房地產業適用11%增值稅稅率，金融業和生活服務業適用6%增值稅稅率。這與市場此前的預期一致。

　　為確保所有行業稅負只減不增，兼顧改革和穩增長，今年營改增的政策文件將祭出「大招」，即所有增值稅納稅人都可抵扣新增不動產所含增值稅。

　　上述知情人士表示，新增不動產抵扣可能分為2年，這將進一步加大營改增減稅規模和力度，促進擴大有效投資。

　　同時，上述國務院常務會議提出，新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業採取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業稅負只減不增。

　　接受本報採訪的專家認為，作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，營改增的全面推開將基本消除重複徵稅，進一步減輕企業稅負，並打通了增值稅抵扣鏈條，不動產被納入抵扣範圍也意味著中國比較完整地實現了消費型增值稅制度，意義重大。

　　新增不動產納入抵扣

　　今年政府工作報告提出，全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。更多最新建築行業分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2016-2021年房屋工程建築行業深度分析及「十三五」發展規劃指導報告》。

　　上述新增四大行業的試點納稅人近1000萬戶，涉及營業稅規模1.9萬億元，而由於新增不動產首次被納入抵扣，所有通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益。營改增實施方案備受關注，不動產抵扣則成為市場的焦點。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌給本報記者舉例，如果一家企業購置一棟價值1億元的辦公樓，那可抵扣的進項稅為1100萬元，如果全額一次性扣除，那這家企業可能今年就不需要繳納增值稅了，但如果分十年來進行抵扣，那每年可抵扣進項稅為110萬元。最終具體分期抵扣年限還需要等待營改增實施細則出台。

　　全國政協委員張連起告訴《第一財經日報》記者，將新增不動產納入抵扣範圍，是繼上一輪發軔於東北的增值稅轉型改革將企業購進機器設備納入進項抵扣範圍之後，全面實施新增進項稅抵扣的普惠性措施，因為這不僅包括營改增試點納稅人，還包括製造業、商業等原增值稅納稅人。

　　他表示，允許不動產抵扣，不僅量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的60%，而且釋放了鼓勵投資的明確信號，吹響了打贏「三去一降一補」（去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板）攻堅戰的財稅號角，也是中國往現代增值稅制度邁出的關鍵一步。

　　《第一財經日報》記者從上述知情人士處了解到，未來新增不動產抵扣有可能分為2年，第一年抵扣60%，第二年抵扣40%。此前的營改增早期方案中，新增不動產分期抵扣分為10年，但為了加大減稅力度，支持企業發展，抵扣年限縮短至2年。

　　根據財政部數據，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規模納稅人479萬戶；累計實現減稅6412億元，其中，試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

　　本報記者了解到，去年營改增全年減稅規模約為2400億~2500億元，而上述國務院常務會議稱，預計今年營改增減稅規模將超過5000億元，今年減稅規模約為去年的兩倍，力度空前。

　　稅率終敲定

　　對於即將披露的營改增實施方案，增值稅稅率是一大關注焦點。

　　上述財政部稅政司負責人表示，房地產和建築業增值稅稅率為11%，金融業和生活服務業增值稅稅率為6%。此前，房地產、金融業、服務業的營業稅稅率為5%，建築業營業稅稅率為3%。

　　張斌告訴《第一財經日報》記者，在簡併稅率的原則下，對四大行業不宜新設稅率檔次，在此基礎上需要考慮企業不增加稅負，然後確定四大行業稅率。

　　目前，中國一般納稅人增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔，其中標準稅率為17%。在綜合考慮之後，最終官方選擇了6%和11%兩檔較低稅率。

　　普華永道中國中區流轉稅業務主管合伙人李軍對本報記者表示，像餐飲、酒店等生活服務業和金融業的增值稅稅率接近此前營業稅，稅負穩定，而房地產和建築業採納11%的增值稅稅率也是經過很多測算的，從行業反響和測算結果來看，11%是比較合適的稅率。

　　增值稅稅率針對一般納稅人，而針對小規模納稅人則採用徵收率。

　　張斌告訴本報記者，四大行業中小規模納稅人主要集中在生活服務業，適用3%的徵收率。

　　李軍告訴本報記者，對大部分小規模納稅人而言，若採用3%的徵收率，相較之前5%的營業稅，稅負將下降。

　　營業稅優惠政策延續

　　上述國務院常務會議明確，新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業採取過渡性措施。

　　張斌告訴本報記者，營業稅優惠原則上保留是為了保證試點行業稅負穩定，營改增後如果沒有這些優惠，企業稅負可能上升。

　　針對老百姓關心的二手房交易營改增後，原有營業稅優惠會否延續的問題，張斌認為，二手房營業稅優惠政策很有可能平移，即以前二手房持有兩年以上轉讓免徵營業稅，未來二手房持有兩年以上轉讓也將免徵增值稅，實現稅負穩定。

　　上述知情人士告訴本報記者，5月1日全面實施營改增前後的二手房轉讓的增值稅政策會有所區分，但總體不會增加老百姓稅負。而對於新房子則是開發商開的發票直接作為進項進行抵扣。

　　李軍告訴本報記者，營業稅優惠政策延續成為業內關注的焦點問題，比如對金融業而言，業內人士非常關心之前銀行業同業間拆借利息免徵營業稅，未來是否會繼續免徵增值稅。

　　新老合同如何處理也是試點行業關注的一大焦點問題。此次官方明確將對老合同、老項目以及特定行業採取過渡性措施，這將有利於減輕相關行業稅負。

　　李軍表示，目前新老合同如何劃分還有待具體的政策實施細則出台，比如目前房地產業在關注，新老合同劃分是以項目立項時間、企業拿到土地時間還是房屋完工到一定程度為基準？這都需要等待實施細則。

　　樓繼偉在上述論壇上表示，目前營改增仍叫試點，因為原來增值稅和營業稅分制，營業稅按銷售額徵收，但要重複徵收，而製造業實行的是增值稅，這樣已經造成了一定的扭曲，包括企業行為和財務方面的扭曲。因此，在改革中需要採取不少的過渡措施，「因此我們還叫營改增全面的試點」。

　　他還表示，在此基礎上將制定增值稅的法案，然後交全國人大正式批准，也就是按照稅收法定原則，到時候營業稅要廢止。

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