為做好食品安全法貫徹實施工作，國家食品藥品監管總局近日發布通知，就《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法（試行）》公開徵求意見。徵求意見稿指出，企業依法取得嬰幼兒配方乳粉生產許可後，應當按照批准註冊的產品配方組織生產，如實記錄產品生產銷售信息，實現產品可追溯，保證嬰幼兒配方乳粉質量安全。
16日，國家食品藥品監督管理總局（下稱國家食藥監局）副局長孫咸澤一行深入廣東省嬰幼兒配方乳粉追溯系統的首批試點企業之一——美贊臣營養品（中國）有限公司廣州工廠，視察廣東省嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統在企業中的建設、應用情況。
視察過程中，食藥監系統領導全面了解追溯系統在企業生產過程中如何生成、如何收集信息等運作的全過程。據了解，試點企業美贊臣早在2005年就建立了產品的電子追溯系統，成為最早使用防偽標籤的嬰幼兒奶粉生產企業之一。在加入廣東省嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統後，美贊臣積極配合廣東省食藥監局開展相關工作，完善系統數據，把原有的產品電子追溯系統與省的追溯系統進行了數據對接，實現原料、生產信息及產品出廠全項目檢驗數據等的共享。
「安全與品質是消費者最為關心的，我們從銷售前端了解到消費者非常歡迎這一電子追溯系統。很高興能在早期就參與到該系統的對接和融合中來」，美贊臣中國區商務副總裁及副總經理Enda Ryan（睿恩達）表示。
建立和推廣嬰幼兒配方乳粉追溯系統，是國家監管部門確保奶粉安全的重點。廣東省2014年建設了嬰幼兒配方乳粉追溯系統，截至今年9月10日，廣東省內所有6家嬰幼兒配方乳粉生產企業、14608家經營者已經加入該電子追溯系統，加入率達到83%，12765家上報了追溯數據，上報率達到73%。追溯系統推出未滿一年，便已初顯成效。相關監管部門已能通過該系統，實現在流通環節快速定位產品，對問題產品追根溯源，精準鎖定，及時處理，減少其危害性。
同時，公眾可通過掃描或者輸入溯源碼、條形碼，在溯源網站或APP上方便地查詢嬰幼兒配方乳粉的原料、生產、流通、銷售終端等信息。追溯系統依靠嬰幼兒奶粉生產企業為建設主體，通過政策法規保證嬰幼兒乳粉生產者、經營者等相關方的廣泛參與，實現了生產流通全環節追溯。各參與方不同的追溯碼也都能被系統兼容，保證「萬碼奔騰」的情況能順利實現。
孫咸澤在調研後進行的座談會上還表示，按照《食品安全法》，國家將建設涵蓋食藥監、衛生、質檢、農業、工信等部委統一的食品安全電子可追溯系統。廣東地區的試點情況將為形成全國層面的電子追溯系統積累經驗。在現有基礎上，可考慮增加信息查詢渠道、提高信息查詢反饋速度，讓電子追溯系統能被更多民眾「用起來」。更多相關行業資訊請查閱由中國報告大廳發布的乳粉行業市場調查分析報告。
近日，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》自今年10月1日起施行。這意味著我國對嬰幼兒乳粉的監管，將由備案制轉向註冊制，上升到藥品一樣的嚴格程度。以下是2016年我國乳粉行業政策分析：
乳粉註冊制指的是，嚴格限定乳粉企業的資質條件，只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力的嬰幼兒配方乳粉生產企業，才能申請產品的配方註冊。
其實，早在去年9月初，國家食藥監總局就發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），但在徵求意見結束後，新規並未實施。而根據去年10月1日正式生效的新版《食品安全法實施條例》的要求，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監管部門註冊。
與《徵求意見稿》相比，此次《辦法》將進口乳粉納入其中，實行「內外一致」的管理。據媒體報導，此前的《徵求意見稿》並未將進口乳粉納入監管，對乳粉「內外不一」的監管方式曾引發爭議，這也導致乳粉註冊制遲遲沒有落地。
目前，國內乳粉大約有2000多個品牌，其中，至少有一半品牌來自海外，大多是代工生產的「假洋鬼子」。行業認為，如果註冊制僅限於國內生產企業，就不能起到削減品牌、整頓市場的效果。
今年1月，中國向世界貿易組織遞交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法送審稿》，第一次通過文件的形式，明確把進口乳粉納入管理範圍。此次《辦法》明確要求，我國境內生產銷售的嬰幼兒配方乳粉和進口的嬰幼兒配方乳粉都應當取得國家食藥監總局頒發的註冊證書。
可以預見，隨著《辦法》的實施，乳粉行業的准入門檻將大大提高，這會明顯地抑制海外代工生產，把大批不合規定的產品擋在國門之外，有助於國內乳粉市場的良性競爭。
比較《辦法》與《徵求意見稿》還可以發現，《辦法》對配方乳粉管理更加嚴苛：從原來每個企業可生產5個系列15種產品配方，壓縮至不得超過3個配方系列9種產品配方。
據不完全統計，國內市場上的乳粉品牌數量超過了800個，備案的嬰幼兒乳粉配方已經超過2000個，平均計算每家企業手裡大約有20個配方產品。而在國外，每個企業一般平均只有2至3個配方。據媒體報導，我國市場上的嬰幼兒乳粉配方並沒有實質性的區別，往往一個配方通過添加一種或者幾種微量元素，就搖身一變成了另一種新的配方，企業也藉此營銷、漲價。
此次《辦法》還對標籤作出明確規定，《辦法》不允許在標籤和說明書中明示或者暗示「益智、增強抵抗力或者免疫力、保護腸道」等；不允許用「不添加」、「零添加」等字樣；不允許使用「生態牧場」、「進口原料」等模糊信息……也就是說，乳粉企業要明確表明原料的具體來源地，杜絕虛假宣傳。
應該看到，目前，國內很多企業的乳粉品牌太多，以致於企業沒有精力推廣其主打品牌，更缺乏研發配方的熱情。此次《辦法》通過限制配方數量的方式，來促使企業提升配方質量，更好地做好配方產品。
此外，《辦法》還細化了不予延期註冊、撤銷註冊、註銷註冊等多種情形和相關法則，以此倒逼企業提升質量，加強管理，將乳粉質量安全的風險隱患降至最低。
近年來，嬰幼兒乳粉行業一直波折不斷，乳粉安全問題一再成為消費者關注的焦點。雖然我國嬰幼兒乳粉消費量居世界前列，加上「單獨兩孩」政策，未來我國乳粉市場潛力巨大，但消費者對國產乳粉安全的信心不足，在一定程度上影響國內乳粉的消費。
目前，我國嬰幼兒配方乳粉行業仍存在「多、亂、低」的現象，即生產企業眾多，存在分裝、貼牌等亂象以及技術水平、管理水平低的情況，亟待通過加大監管力度，提高准入門檻，推動產業升級。
總的來看，此次《辦法》對嬰幼兒乳粉啟動藥品級的監管，提高了乳粉行業門檻，將大幅提升我國嬰幼兒乳粉的質量，淘汰大部分品牌和不合格乳粉，提高市場集中度，重塑乳粉行業格局。更多相關行業分析請查閱由中國報告大廳發布的奶粉行業市場調查分析。
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