2014年我國水電行業政策及環境分析

　　目前水利水電建設行業處於黃金髮展時期，從十一五有序開發到十二五積極開發體現了中央對水利水電建設的支持力度空前;另外作為國內水電建設的兩大巨頭之一，公司占有65%左右的大中型水電建設的市場份額，將進入黃金髮展時期。

　　政策支持力度空前。水電開發歷史機遇前所未有;中央1號文件全面提升水利開發的重要度，十二五規劃出台時間翹首以盼。

　　水電建設方面。作為被《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》單獨提出的兩種電源之一，水電被定位為.在保護生態的前提下積極發展.。

　　實際上，受我國減排目標以及非化石能源到2020年占到一次能源的15%的承諾的影響，從水電發展由.十五.的.積極開發水電.調整為十一五在保護生態基礎上有序開發水電.再到十二五在保護生態的前提下積極發展，我國水電開發的力度在.十二五.期間將空前提高。國家能源局副局長劉琦強調，2014年是十二五開局之年，做好當前和十二五水電開發工作，對完成十二五規劃綱要和2020年節能減排目標和任務至關重要。我們認為，把水電開發提上如此重要的高度，是歷史從未有過的。

　　水利方面。2011年1月29日發布的《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注三農的第八個一號文件，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。為了將一號文件落到實處，中央又進行了一系列重大舉動，包括4月監察部、水利部聯合發文監督檢查一號文件落實情況、5月全國水利建設與管理工作會議;7月中央水利工作會議的規格之高更是空前。10月12 日，國務院新聞辦專門召開新聞發布會介紹當前水利形勢和水利十二五規劃等，水利十二五.規劃出台目前僅僅只是時間問題。

　　「十二五」期間，水利水電建設投資將爆發，4萬億投資盛況空前;水電建設將會大大提速，新核准開工量是「十一五」的4-5倍

　　中央水利工作會議提出，未來十年我國要投資將近4萬億元人民幣用於國家的水利建設。也就是說，今後10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010 年全國水利投資是2000億，翻一番就是4000億，十年就是4萬億的投資。截至9月底，今年已經落實水利建設投資約2600億元，其中中央的投資 1139億元。

　　根據匡算，.十二五.期間水利的總投資大概要達到1.8萬億左右(十年是4萬億總量不變)，主要用於以下四個方面。比例是：用於農田水利建設的投資大概占20%左右，用於防洪減災工程的投資占38%左右，用於水資源配臵和城鄉供水保障工程建設大概有35%左右，另外就是 7%用於水土保持和生態建設。這意味著我國水利建設進入高速發展期。

　　根據規劃到十二五末，我國水電裝機容量將達到3.2億千瓦，2010年末為2.1億千瓦，則十二五期間我國將新增水電裝機1.1億千瓦，平均年均新增2200萬千瓦，主要用於建設金沙江、雅礱江、大渡河等重點流域的大型水電站。而整個.十一五.期間，儘管規劃中列舉的重點開工水電站裝機容量為7402.1萬千瓦，然而新核准水電項目裝機容量僅2003萬千瓦，核准裝機容量僅占總比重的27.1%。。如果把.十一五.看成是水電發展史上蹉跎、停滯的五年，那麼.十二五將是水電建設黃金的五年。

　　日前，就此話題採訪了幾位業界專家。王亦楠開宗明義：「實現我國承諾的2020年的二氧化碳降低45%，就要去煤化，要發展可再生能源，其中首先應該考慮的就是發展水電。」

　　社會文明與儲水能力成正比

　　賈金生：我國水庫大壩是多了還是少了?我們專門做了一個很詳細的研究，水庫大壩人均庫容跟經濟社會發展關係的對比。最後的結論，跟已開發國家比，我們還需要進一步加大儲水設施建設。

　　王亦楠：世界人均庫容水平為580立方米，已開發國家人均庫容為3184立方米，而我國人均水庫庫容僅為520立方米。

　　張博庭：根據2007年聯合國的一項調查，一個國家擁有的大壩數量及人均水庫庫容量，與該國社會經濟發展具有緊密聯繫。各國水資源開發狀況與人類指數基本上成正比。當前全世界的現實幾乎都是，水資源開發程度越高的國家和地區的經濟越發達、生態環境越好。

　　例如，美國的國土面積和水資源總量都與我國相似。據宇博智業市場研究中心的中國水電行業年度授信政策指引研究報告了解，目前中國雖然水壩數量名義上比美國還多，但是水庫總有效庫容僅為美國的一半，如果以人均水庫蓄水量來比較，中美差距在十倍以上。由於缺乏水庫的調蓄能力，我國一方面洪澇災害頻發，另一方面又是乾旱嚴重。從本質上說，這些都是由於可控制的水資源總量不足造成的。

　　我國和一些發展中國家實現可持續發展的當務之急，就是要加速儲水設施建設，提高水庫蓄水和調節能力。用水庫蓄水調節水資源，是同時解決水多、水少問題的唯一途徑。而且，我國洪澇、乾旱災害交替頻發，都是蓄水能力不足的原因。

　　影響和破壞生態的不是水電

　　王亦楠：世界水電平均開發程度為35%，已開發國家的水電開發程度平均在70%以上，欠已開發國家和地區的水電開發程度普遍較低，例如非洲僅為8%，而我國水電開發程度僅為34%。

　　賈金生：當前很多人認為河流乾枯的原因是水電開發的現象，造成河流乾枯的主要原因是人口增長、經濟的增長、城市化發展這三大要素。現在全世界每年人口增長需要遞增的水資源量是640億立方米，相當於每年要用掉一條黃河。

　　張博庭：影響和破壞生態環境是人們對水電開發的最大疑慮。然而，產生這種疑慮的原因，一方面是國際社會曾經歷過誤解水電的過程。很多那個時期出台的正式文件，至今還誤導著人們。除此之外，誤解水電的另一個最大原因還在於，不能科學、全面地了解「水與能源」的關係。

　　當前人類社會的可持續發展同時遭遇到了水資源短缺和能源匱乏、化石能源的污染排放嚴重的威脅。然而，在當前的科技水平下，科學地開發水電，幾乎是唯一能同時解決這些難題的有效方式。

　　仔細分析，所謂「水電的生態環境影響」，並不是水力發電本身造成的影響，而是大型水庫的影響。然而，只要現代人類社會不想遭受毀滅性的洪水和乾旱，就必須要接受這些所謂的影響。這就是我們存儲洪水所必需的代價，這就像種糧食必須占用土地的道理一樣。

　　與人類社會必不可少的水資源調控來說，水電的能源作用，甚至可以認為是附加的。

　　我國水電發展不能再耽擱

　　王亦楠：我國水電發展緩慢，導致經濟高速增長不得不建立在煤炭消費快速增長的基礎上，造成了前所未有的經濟發展和能源安全、生態環境的尖銳矛盾。

　　賈金生：迄今為止，在國家的國民經濟發展規劃中，就經歷過水電從「積極開發」到「有序開發」後又回到「積極發展」的變化。為此，「十一五」期間，我國就曾有一批大型水電站建設被擱置和叫停。而且，「十二五」時期的水電開工規劃目前來看也難以完成。

　　張博庭：這種水電發展受阻的結果，大大刺激了我國火電建設和煤炭需求的增速。以至於在我國的火電比重增速過快，能源結構急劇惡化，並帶來了一系列嚴重的問題。

　　王亦楠：水電是目前可再生能源裡面最經濟和開發程度最高的能源。世界上已開發國家的水電開發程度基本上都在80%，優先發展水電是已開發國家走過的成功之路，只是近幾十年反覆發作的石油危機帶來的能源安全問題，才促使它們轉向開發風能、太陽能技術，不得不降低國民經濟整體效率，去使用昂貴的新能源。

　　我國水能資源才開發了50%，每年將其餘1萬多億千瓦時的清潔水能付諸東流，然後大量建設燃煤電廠去承擔這部分發電量，每年為此增加6億多噸原煤的採掘和運輸量、多排放十幾億噸二氧化碳、並造成了直接危及我們每個人健康的嚴重空氣污染。

　　水資源的問題是生存問題，必須建設大水庫，提高我國蓄水能力、水資源調控能力;電力的問題是發展問題，必須解決我國的能源短缺和能源結構轉型。

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