2005中國經濟預測六：財政赤字率有望繼續下降

    2005年,我國將繼續減少長期建設國債發行規模；財政收入保持較高增長,但增幅較2004年明顯下降,預計在14%左右；財政支出增幅將低於2004年,增長速度在11%左右；財政赤字將控制在3000億元左右,財政赤字率繼續下降。

    2005年,財稅改革將進一步深化,中央與地方財權與事權劃分進一步理順,分稅制不斷完善。省財政體制將改革和完善,縣以下基層財政的轉移支付力度將加大。

    1、實行穩健的財政政策,繼續減少長期建設國債發行規模 
    2005年,國債資金和財政支出要嚴格控制新上項目,而把重點放在支持在建項目的儘快建成投產、儘早發揮效益上。同時,對有利於技術升級和優化部門結構的高新技術產業、新興主導產業以及對於社會總體發展需要的公共產品和部分准公共產品中形成瓶頸制約的基礎設施項目,如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財政難以解決的項目繼續提供支持。國債資金應重點向完善社會保障系統、解決三農問題、生態環境建設和國土整治、加快西部開發和振興東北等老工業基地等方面傾斜。

    2、財政收入保持較高增長,但增幅較2004年明顯下降 
    第一,國民經濟保持較高增長,為稅收增長創造了條件。稅收的穩定增長與國民經濟持續發展密不可分,經濟發展為稅收創造了良好的稅源。2004年,黨中央、國務院審時度勢,適時出台了各項宏觀調控政策,我國經濟總體上保持了快速增長的勢頭,據國家統計局初步核算,前三季度GDP增長速度達9.5%,比去年同期加快0.6個百分點。初步預計2004年國內生產總值增長9.3%。由於經濟保持了較高增長,全國財政收入取得了近年少有的高增長。預計2004年全年財政收入將達到26275.5億元,比上年增長21.0%。2005年我國經濟將繼續保持較高增長,增速有望保持在8.5%左右。

     第二,儘管2005年經濟仍將保持較高的增長速度,但相對2004年來說,仍有一定的回落。尤其是,2005年投資增速和出口增速將出現明顯的回落,在這種背景下,工業增長速度也將明顯回落,工業企業利潤增速會明顯下降。因此,主要稅種增值稅、企業所得稅增速也將隨之下降。

    第三,考慮到貨幣貸款增速回落對企業融資的影響,2005年投資增速將會有較為明顯的回落。受此影響,契稅、耕地占用稅增速回落。儘管消費品零售額增幅可能會有一定的提高,但總體來看2005年國內總需求的擴張會有所減緩。考慮到2004年進口增速很高,基數較大,2005年進口增速將會明顯下降,加之關稅繼續下調,2005年關稅收入增幅將會繼續下降,海關代征兩稅增速也會隨之下降。

    第四,2005年,如果我國根據國民待遇原則逐步調整國內的一些稅收政策,如使國內企業和外商投資企業有一個平等的競爭條件,適當下調國內企業所得稅稅率等,將對我國的財政收入增長產生不利影響。

    2005年,消費品市場、金融保險企業和旅遊等行業將保持平穩增長,在主要稅種當中,營業稅可望保持較為穩定的增長。

    綜合以上分析,有利於2005年財政收入增長的因素較少,而不利於財政收入增長的因素較多,因此,2005年財政收入增長速度較之2004年會有明顯下降,預計在14%左右。
    3、財政支出增幅將低於2004年,財政赤字率繼續下降
    2005年財政支出的重點要進一步轉向推動經濟結構調整、促進經濟社會協調發展。從滿足鞏固和發展宏觀調控的基礎、加快結構調整、轉變經濟增長方式的要求出發,保證對加強經濟社會薄弱環節建設、促進區域協調發展的支持力度。

    (1)基建支出仍將保持一定的增長。(2)為了支持國有企業的改革與發展,企業挖潛改造資金需要進一步增加。(3)政府將繼續增加教育、科技、農業和社會保障投入,這些方面開支的增長將高於財政支出的增長。(4)2005年政府將繼續加大在國防、行政管理費、公檢法等方面的開支,但由於以上開支已經連續幾年較高增長,國防支出、行政管理費、公檢法支出增長幅度將有所下降。綜合以上因素,2005年全年財政支出增幅有可能低於2004年,增長速度在11%左右。財政赤字將控制在3000億元左右,赤字率繼續下降。

    4、切實增加對農業的投入,確保農民增產增收 
    農村稅費改革,經過幾年試點,2004年在全國範圍內進一步推開。從2004年開始逐步降低農業稅稅率,取消農業特產稅。

    2005年要繼續落實加強農業的各項政策措施,努力提高農業綜合生產能力,建立農民增收的長效機制。

    第一,繼續增加對農業的補貼力度,全面減輕農民負擔；第二,加大對糧食主產區生產能力建設的支持力度,推進大型商品糧基地和優質糧食產業工程建設,加大對農業科技攻關、良種繁育和推廣的支持力度；第三,加大對農業和農村建設的投入。

    5、 加大財政政策支持力度,進一步推進經濟結構調整
    圍繞促進經濟協調發展、提高經濟增長質量效益和增強經濟發展後勁,集中力量推進經濟結構調整,力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新的進展。第一,加快建設一批交通、能源和水利基礎設施項目,推動一批重點工業和高科技項目的建設。第二,加大對裝備製造業的政策和資金支持力度,研究設立裝備製造業發展專項基金。依託國家重點工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎設施和重點船用配套設備,重大電力、石化、大型施工機械等重大技術裝備的系統設計、製造和成套能力。第三,採用加速折舊、投資抵免、稅收優惠等政策鼓勵企業加快技術進步,推動產業升級。第四,加大投入力度,促進區域經濟協調發展。我國區域經濟協調發展當前最緊迫的任務是加快東北老工業基地及西部落後地區的發展,支持中部地區崛起。

    6、加大財政對擴大就業的支持力度,加快社會保障體系建設
    加大財政對擴大就業的支持力度,一是擴大投資要與擴大就業相結合,對就業促進很小的投資項目需嚴格控制土地、稅收、金融等優惠政策。加大對服務業、非公有制經濟、中小企業、勞動密集型企業等就業增長點的扶持力度,如對新增就業數量較多的企業,可採取適當力度和適當期限的稅收減免、財政貼息政策。二是加強減稅和補貼等政策,扶持失業人員創辦"微型企業",鼓勵大學生及其他社會高層次的人才獨立創業,給予適當期限的金融、稅收優惠政策。特別是要加快發展第三產業。三是鼓勵各種非盈利、非政府組織發展,開發公益性就業崗位。四是擴大國家勞動和社會保障部門的職能和人力配置,加強就業和再就業培訓,提高勞動者的就業和創業能力。

    支持完善社會保障制度,一是逐步提高中央和地方財政對社會保障的支出比重。二是統籌推進國家基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險體系改革。三是完善失業保險制度,擴大覆蓋面。四是積極穩妥地推進城鎮醫療保障制度改革。五是推進農村社會保障工作,促進新型農民合作醫療和醫療救助制度的建立。

    7、增加城鄉居民收入,進一步擴大居民消費 
   2005年要進一步調整完善收入分配製度,增加城鄉居民特別是低收入群體的收入,進一步擴大居民消費。一是完善城鎮職工最低工資制度,研究建立公務員工資正常增長機制。二是通過稅制改革、增加公共支出、加大轉移支付、整頓分配秩序等措施,加大收入再分配力度,提高低收入群體的收入和消費能力。三是在嚴格抑制大城市住房價格的上漲與房地產的投機"炒作"的同時,支持和滿足住宅大眾消費增長,降低汽車消費稅費率、規範和促進汽車消費信貸發展、鼓勵經濟型轎車消費。四是促進服務業的發展,鼓勵東部地區勞動密集型產業向中部地區轉移。

    8、深化財稅改革,推進稅制結構性調整
    2005年,財稅改革將進一步深化,中央與地方財權與事權劃分進一步理順,分稅制不斷完善。改革和完善省以下財政體制,加大對縣以下基層財政的轉移支付力度。從目前情況看,有可能在2005年繼續的改革措施包括: 

    一是繼續現行生產型增值稅改為消費型增值稅的試點。二是統一各類企業稅收制度,包括統一納稅人的認定標準、稅前成本和費用扣除標準、稅率、優惠政策等多方面的內容。三是完善地方稅制度,結合稅費改革對現有稅種進行改革,並開徵和停徵一些稅種。在統一稅政的前提下,賦予地方適當的稅政管理權。四是進一步擴大農業稅減免試點範圍。五是進一步完成出口退稅政策。    (執筆:王遠鴻)

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