土地徵收公共利益需界定 非一線城市土地流拍頻現

　　在政策及預期的共同引導下，房地產市場保持低速增長，部分先行指標甚至會出現下跌，市場分化態勢持續。具體到土地市場，預計土地市場在下半年會出現降溫，土地溢價率也將有所回落，土地成交結構將向二三線城市集中，土地價格漲幅將放緩。

　　土地徵收公共利益進行明確界定

　　十三屆全國人大常委會第十二次會議今天表決通過了關於修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。

　　自然資源部法規司司長魏莉華在新聞發布會上回答記者提問時說，總體來看，這次新修改的土地管理法把農村三塊地改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面作出了多項創新性的規定。

　　魏莉華說，剛剛通過的關於修改土地管理法、城市房地產管理法的決定，首次對土地徵收的公共利益進行明確界定。此前，憲法和土地管理法都規定國家為了公共利益的需要可以征地，但是對於「什麼是公共利益」，長期以來沒有明確的法律規定，特別是土地管理法又規定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導致了徵收成為獲得土地的唯一途徑。

　　「此次在總結試點經驗的基礎上，修改後的土地管理法採用列舉的方式，對於哪些是公共利益可以動用國家徵收權作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發建設等六種情況確需要征地的可以依法實施徵收。」魏莉華說。

　　此次修改的土地管理法，在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規定。

　　魏莉華說，因為有一部分農村村民已經進城落戶，對他們原來在農村的宅基地是否允許退出，修改的土地管理法也作出了規定，「這次修改允許已經進城落戶的農村村民自願有償退出宅基地，因為農民變成市民真正實現城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農民不願意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自願有償的基礎上」。

　　非一線城市土地流拍頻現

　　梳理近期的土地出讓市場，一些新信號也值得注意。尤其是，非一線城市土地出讓流拍情況時有出現。

　　8月16日，嘉興桐鄉市出讓2宗商住用地，總起價7.09億元，地塊分別位於經濟開發區和石門鎮。最終，位於經開區的土地流標。8月，濟南、昆明、合肥等城市，也相繼出現土地出讓的流拍現象。

　　業內人士稱，相較於往年，今年非一線城市的房價受到持續嚴控，加之價格上漲空間有限，影響土地市場出讓，部分地段偏遠、配套不佳的地塊，容易無人問津。「這與前幾年非一線城市土地出讓搶翻天的局面截然不同。」

　　銷售數據也佐證非一線城市房地產市場的前景不明。易居研究院最新數據表明，在易居研究院監測的全國40個城市中，18個三四線城市7月份新建商品住宅成交面積環比下降12%，同比下降4%。其中，7個本輪調控較嚴的三四線城市7月份新建商品住宅成交面積環比下降19%，同比增長2%;11個本輪未調控或弱調控(僅限售)的三四線城市7月份新建商品住宅成交面積環比下降7%，同比下降8%。

　　業內人士預計，隨著近期政策面關於房地產的論述繼續從緊，今年剩餘的4個多月，土地市場或將迎來新一輪緊縮。