收費公路為何陷巨額虧損 解析我國收費公路經營現狀

　　公路收費虧損，相信很多人都會質疑這些數據，有網友稱一直在虧損，從未被相信。媒體披露，18家高速公路上市公司今年一季度的平均銷售毛利率高達58.19%。高速公路上市公司這麼暴利，收費公路卻是巨額虧損！請把帳目信息公開再詳細一點，讓老百姓看明白！

　　在中國，收費公路是指符合《中國人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》的規定，經批准依法收取車輛通行費的公路（含橋樑和隧道）。下面我們來看下具體數據及收費公路的現狀：

　　6月30日，交通運輸部匯總發布了《2014年全國收費公路統計公報》，公報顯示，截至2014年底，我國收費公路里程為16.26萬公里；累積建設投資總額6.1萬億元，債務餘額3.85萬億元；2014年通行費收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口達1571.1億元。

　　收費公路為何陷入巨額虧損？債務規模為何居高不下？交通運輸部30日召開新聞發布會，具體說明了收費公路的經營現狀，並回應了社會關注的焦點問題。

　　2014年全國收費公路收支缺口大幅增加

　　公報顯示，2014年，我國公路建設持續加快。收費公路里程達16.26萬公里，比2013年淨增0.61萬公里。投資也在持續增加。到去年底，全國收費公路累計建設投資總額為6.1萬億元（不含已取消收費的公路），比2013年淨增7017.2億元，增長12.9%。與此同時，債務餘額不斷增加，2014年收費公路債務餘額達3.85萬億元，比2013年淨增4143.2億元。

　　然而，收費公路總體上仍然收不抵支。2014 年，全國收費公路通行費收入3916.0億元，比2013年淨增263.8億元；其中高速公路為3549.4億元，約占九成。不過，支出卻高達 5487.1億元，比2013年淨增1174.3億元。如此一來，去年收費公路收支缺口為1571.1億元，在此前三年缺口分別為323億元、566億元、661億元的基礎上又進一步擴大了。

　　2014年，2013年統計公報公布之時，便曾有過質疑運營管理支出偏高的聲音。2014年，運營管理支出由457.3億元增加到534.0億元。對此，交通運輸部公路局副局長王太回應道：首先，運營管理費不只是人員費用，還包括信息工程、收費設施設備維護、事故清障等11項費用；其次，收費公路行業為勞動密集型產業，儘管平均工資水平較低，但總人工費用較高；最後，高速公路基本成網後，需要信息化工程保障，這塊投入也很大。

　　債務規模龐大，但風險總體可控

　　根據公報，現有收費公路累積建設投資的6.1萬億元中，主要來源是以銀行貸款為主的債務性資金，占比達七成。對此，王太給出了具體解釋：

　　首先，近年來我國收費公路建設加速。2010年時，收費公路收支基本平衡，但在2011—2014年，新增里程達到了全部里程的31.1%，新增投資占累計總額的45.5%，新增債務餘額也占到了債務總餘額的45.6%。更多公路行業分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2014-2018年中國公路行業市場調查報告》。

　　再者，隨著高速公路逐步向西部、山區延伸，橋隧比不斷增大，加之徵地拆遷、原材料、人工成本上漲，建設成本不斷升高。「經測算，2014年批覆的四車道高速公路每公里平均造價為7700萬元，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍，幾乎每3—4年增加1000萬元。」

　　同時，儘管我國財政收入增長較快，但可用於公路建設發展的車購稅、成品油消費稅，遠不能滿足公路建設養護的實際需要。此外，收費標準基本維持在十幾年前水平，通行費收入無法完全滿足支出，需舉借新債進行彌補，也是債務規模不斷擴大的原因。

　　王太同時也認為，收費公路債務風險總體可控。作出這一判斷的依據包括：當前38451.4億元的債務餘額比初始債務減少了4200.6億元，說明收費公路整體上債務仍在繼續有效償還。此外，在將2014年通行費收入扣除必要支出外，餘下可用於償債的資金為2636.6億元，大於當年還息需求，還可還本 535.5億元，說明整體上具備足夠的還息能力。

　　進入還債高峰期、還本付息支出增加致虧損擴大

　　交通運輸部表示，收費公路收支缺口逐年擴大，主要是還本付息支出大幅增加造成的。2014年收費公路還本付息支出為4207.7億元，比2013年增加1060.2億元，增長33.7%。王太解釋說：

　　債務規模不斷增加導致還本付息支出大幅增長。按照3.85萬億元債務餘額和5年以上中長期銀行貸款利率6%匡算，年需要償還的利息約為2310億元。在償還本金方面，如果剩餘還債期為20年，平均每年需要償還的本金為1925億元。如果剩餘還債期為15年，平均每年需要償還的本金為2567億元。

　　目前，我國收費公路已進入還債高峰期。一般來講，收費公路還債有「建設期+1年左右」的寬限期，寬限期內只付息、不還本。剛通車的3—5年為車流量培育期，通行費收入較低，一般會約定較低的還本金額。培育期結束後進入正常還債階段，還本付息支出會較大幅度增長。

　　統計制度進一步完善，統計精度進一步提高。2013年統計公報發布後，有專家提出收費公路債務是多渠道、分期、分批、滾動舉借的，是多筆債務的組合疊加，都應納入統計範圍。此次統計將專家意見與審計中發現的債務「借新還舊」問題一併考慮，作了進一步完善。

　　開源節流應對虧損

　　「從長遠看，待我國收費公路建設高峰過去，路網相對穩定完善，每年新增債務會隨之降低，通行費收入也會隨著交通量增長而增加。屆時，債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務。」王太表示。

　　王太認為，儘管當前很難避免收支缺口，但可通過開源節流加以緩解。節流方面，可以利用政府專項債券等低成本融資置換利率較高的存量貸款，從而降低融資成本。還要嚴格控制建設成本、降低養護運營成本，不隨意增加規劃外項目等等。開源方面，可採取的措施包括加大政府公共財政對公路基礎設施投入，減少對債務性資金的過度依賴；對經營性公路實行特許經營制度，通過PPP等模式吸引社會資本投資等等。

　　王太表示，面對債務規模和資金缺口不斷擴大的嚴峻形勢，也為適應國家財稅體制改革、預算管理制度改革的要求，交通運輸部正會同有關部門對《收費公路管理條例》進行修訂，不久便將向社會公開徵求意見。

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