2025年養老服務市場概況分析：銀髮經濟下的縣域養老服務發展

  隨著人口老齡化的加劇，養老服務市場迎來了新的發展機遇和挑戰。2024年，我國60歲及以上人口已達3.1億，預計到2035年將突破4億。面對這一人口新形勢，發展銀髮經濟成為應對老齡化挑戰的重要策略。本文以安徽省W縣為例，分析縣域養老服務的發展現狀、面臨的困境以及優化路徑，旨在為推動養老服務高質量發展提供參考。

  一、養老服務發展的內在邏輯

  (一)政策引導：頂層設計與地方實踐

  《2025-2030年全球及中國養老服務行業市場現狀調研及發展前景分析報告》「十四五」時期，我國將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，養老服務體系建設的重要性與緊迫性日益凸顯。2024年12月30日，中共中央、國務院印發《關於深化養老服務改革發展的意見》，強調構建養老服務事業、產業和市場三方協同機制，大力發展銀髮經濟。安徽省為深入實施這一戰略，制定了《安徽省推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃(2024—2026年)》，著力構建「皖美養老」服務體系。W縣也出台了一系列實施方案和通知，不斷健全養老服務體系，助力「老有所養」。

  (二)需求驅動：人口結構與消費升級

  養老服務市場概況分析顯示隨著居民生活水平的提升和醫療衛生體系的完善，我國人均預期壽命持續延長，2024年已達79歲。同時，人口結構的變化導致家庭功能弱化，養老服務需求更加多樣化。老齡人不僅需要基本的生活照料，還對健康、旅遊、文化娛樂等提出了更高要求。養老服務產業作為經濟增長的新引擎，其發展與消費升級相互促進。

  (三)產業協同：銀髮經濟生態構建

  養老既是民生事業，也是經濟增長的新動能。2024年1月，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，提出增加養老服務供給、培育養老服務新業態等26條舉措。智慧健康養老和老年文旅成為銀髮經濟的熱點領域。智慧健康養老通過物聯網、雲計算、大數據等技術，提升老年人生活質量;老年文旅市場則呈現爆發式增長態勢。構建銀髮經濟新生態，不僅應對老齡化挑戰，也為經濟增長提供新動力。

  二、養老服務發展的現實困境

  (一)養老服務市場活力不足且產業生態薄弱

  W縣養老服務市場以公辦機構為主，市場競爭不充分。民辦機構受限於資金、人才等因素，市場化程度不高，影響服務質量。養老服務與其他產業融合不密切，產業協同效應不佳。在長三角一體化背景下，W縣康養旅遊與養老融合發展存在基礎設施建設滯後、旅遊資源分布不均衡等問題，限制了康養旅遊產業的發展。

  (二)養老服務供需數量與質量結構不平衡

  W縣建立了「縣級指導、鄉鎮(街道)落實、村(社區)參與」的三級養老服務網絡，但在村級層面，部分養老設施存在空置現象。養老服務供給存在供需結構性失衡，老年人的需求未被充分激發，精神慰藉需求響應不足。政府財政支出壓力大，養老服務專業人才短缺，運營管理水平有待加強。部分銀髮族對社區和村里提供的養老服務項目知曉度較低。

  (三)智慧健康養老服務和產品供給不充分

  智慧健康養老通過技術手段提升老年人生活質量，但W縣智慧養老服務公共基礎設施不完善。養老服務綜合信息平台建設滯後，養老信息共享不充分，智慧健康養老服務和產品的普及率不高。智能養老產品的價格超出部分銀髮族的經濟承受能力，導致智慧養老服務和產品難以規模化推廣。

  三、養老服務發展的優化路徑

  (一)完善三級網絡，助力養老服務智能發展

  加速推進覆蓋城鄉的三級養老服務網絡建設，充分發揮縣級特困人員供養服務機構的輻射帶動作用，推動縣域養老服務資源高效利用。增加村級互助性養老服務站點，發展嵌入式社區養老服務設施，鼓勵建設老年教育學習點。積極培育專業化服務機構，提供助餐、助浴、助急等多樣化服務，探索建設家庭養老床位，持續推進家庭適老化改造。打造高品質養老綜合體，整合多類功能設施，為社區老年人提供全托養、日間照料、老年教育等服務。積極探索智慧養老新模式，開發「頤養W縣」智慧服務小程序，實現老年人及家屬需求「一鍵表達」，養老服務「一鍵送達」。

  (二)激發市場活力，促進養老產業協同發展

  鼓勵城市養老資源向縣域轉移，擴大養老服務供給。支持社會資本參與養老項目建設和運營，引導養老服務企業在W縣設立分支機構，學習城市中的養老服務管理理念和技術，縮小城鄉差距。豐富養老產品供給，推動社會適老化改造，擴大家庭適老化改造實施範圍，提高改造標準。推廣「+養老服務」新模式，促進物業、家政、醫療、文化、體育等行業與養老服務融合發展，藉助平台經濟優勢，為銀髮族提供更便捷的服務。

  (三)推進鄉村振興，推動養老與文旅融合發展

  創新康養旅遊產品，提升融合發展效益。深入挖掘W縣地方特色文化、自然景觀等資源，開發個性化康養旅遊產品。加強基礎設施建設，加大對鄉村交通建設的投入，完善適老化設施建設。提升服務品質，制定統一的服務標準，加強對服務人員的培訓，提升服務意識。

  四、總結

  2025年，養老服務市場在銀髮經濟背景下迎來了新的發展機遇。安徽省W縣的案例表明，養老服務發展需要政策引導、需求驅動和產業協同。面對市場化程度不高、供需結構不平衡、智慧養老供給不足等困境，W縣通過完善三級網絡、激發市場活力、推進鄉村振興等路徑，積極探索養老服務的高質量發展。未來，隨著政策的不斷完善和市場的逐步成熟，養老服務將在應對老齡化挑戰和促進經濟增長中發揮更大作用。

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