2015年我國運營商行業改革政策分析

　　緊鑼密鼓推進半年多的提速降費交出了第一份成績單。在12月27日召開的2016年全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩介紹，截至目前，我國固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度分別為50%、39%，已完成提速降費的年度目標。業內人士表示，明年即將開展的新一階段提速降費重點或聚焦在「全光網」改革及5G商用牌照發放的前期研究上。

　　提前完成年度目標

　　2015年全國「兩會」以來，國務院總理李克強多次表態敦促運營商提速降費。在12月27日公布的工信部年度工作報告中，苗圩表示，明確了年度目標後，移動、聯通、電信三大運營商都嚴格執行，截至10月底，我國固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度已超過50%、39%，提前完成了下降30%的年度目標。事實上，據不完全統計，2015年全年三大運營商在提速降費方面的投入或超4350億元，並先後推出了流量不清零、流量可轉贈等服務。

　　但此前一項調查顯示，有超過八成的參與者對三大運營商的提速降費措施不滿意。「目前的情況是，提速達標了，但降費未達預期。」資深產業觀察家梁振鵬告訴記者，「假設之前一戶人家10兆寬帶的月租為100元，現在速度提升至20兆，月租不變。簡單計算一下，每一兆寬帶的費用從10元降到了5元，單位帶寬費降低了，但是消費者每月支付的費用仍是100元，這就是實現了提速，但沒能真正降費」。梁振鵬同時指出，現在一些特殊消費者比如老年人，並不需要10兆多的帶寬，但明碼標價的套餐限定了他們的選擇，也增加了他們不必要的支出。

　　運營商收入增速放緩

　　雖然效果還不盡如人意，但半年多的提速降費，已經讓三大運營商「賠」上了自己的利潤。以「流量不清零」為例，此前，工信部發布的2015年10月通信業經濟運行情況顯示，自該政策於10月開始實施後，電信運營商收入增速放緩。數據顯示，10月三大電信企業電信業務收入完成833.33億元，同比下降6.5%;1-10月，電信業務收入完成9568.7億元，比1-9月同比增速回落0.9個百分點。

　　2015年10月1日起，三大運營商正式對外開放手機套餐內單月流量不清零業務。值得注意的是，當時三家企業都表示，該舉措的實施會對企業的營業收入和盈利帶來一定負面影響。

　　記者通過翻閱2014年年報發現，手機流量收入占三大運營商總收入的比重並不小。《運營商行業市場調查分析報告》顯示，中國移動流量同比增長115.1%，收入同比增長42.9%，占到了通信服務收入比重的25.9%，是該公司收入增長的首要推動力;中國聯通2014年非語音業務占移動業務收入的比重達到61.9%，其中，移動寬帶手機數據流量達到3531.9億MB，同比增長69%;而中國電信2014年全年實現手機上網流量收入341億元，同比增長近50%。

　　業內人士認為，單獨就流量不清零來說，運營商每年的利潤縮減約有幾個億，不過在總收入中占比極低，中國聯通和中國電信在營收和利潤方面跟中國移動的差距較大，幾億元對它們來說影響更大;擴大到整體的提速降費，三大運營商利潤縮減可能超過幾個億了，達到幾十個億。

　　2016年瞄準「全光網」改革

　　關於2016年在提速降費方面的計劃，北京商報記者詢問了三大運營商的相關負責人。他們都表示，提速降費每年都在進行，但具體怎樣落實要等工信部或其他相關政府部門下發了文件並提出提速降費的具體目標才能定，目前三大運營商都還未制定相關規劃。

　　通信專家項立剛分析認為，由於總理和政府部門多次催促，2015年提速降費的幅度才加大，往年三大運營商一般是以20%的速度來實行的，對於即將到來的2016年，三大運營商應該主要會在兩個方面進行提速降費：首先是「全光網」的改革，三大運營商都已經提出了2016年步入「全光網時代」的目標，這將全面提升上網速度，同時，覆蓋用戶量越大，成本越低，資費降低的空間也就越大;另外，隨著3G轉4G的用戶不斷增加，明年4G用戶將達到5億，用戶基數的增加將降低分攤在每個用戶身上的成本，流量資費就可能進一步下調。與此同時，工信部也將於明年開展5G技術試驗和商用牌照發放前期研究，積極參與國際標準制訂。

　　此外，有不少業內人士呼籲鼓勵更多民營資本進入寬帶市場，從而破除三大運營商對價格的絕對壟斷權。但梁振鵬提醒，「壟斷的局面短期內很難改變，民間企業也沒有足夠的資本去進行基礎電信設施投資，到頭來還得去壟斷企業租帶寬」。

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