在國際太陽能光伏發電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發電產業快速成長，已經建立了較好的太陽能光伏電池製造產業基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優勢。已經啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發電及離網光伏系統等多元化的太陽能發電市場。初步建立了有利於成本下降的市場競爭機制，太陽能發電成本實現了快速下降，具備了在國內較大規模應用的條件。
7月的甘肅河西走廊剛開始其旅遊旺季，從酒泉到敦煌一路往西，戈壁灘上一排排藍色的太陽能電池板在滿眼黃色中異常顯眼，但令人意想不到的是七成的電池板都在「空曬太陽」。
這只是多地光伏電站限電「升級」的一個縮影。記者在調研中發現，2015年光伏電站「搶裝潮」式增長和送出通道建設緩慢之間的矛盾加劇，再加上電網調度權下移等人為原因，2015年以來甘肅等多地「棄光」、「棄風」現象進一步惡化，限電率從之前的50%上升到70%，嚴重時甚至達到80%。
不容樂觀的是，這些地方的新能源發展熱情仍然高漲，拉閘限電情況或難緩解。在這種情況下，企業投資放緩，在光伏項目審批上開始謹慎、苛刻，部分投資轉移到西藏等地。而且，「搶裝潮」埋下的質量隱患開始暴露，相關部委已經會簽了關於標準體系的工作計劃文件，著手進行標準制定工作。
光伏項目棄電高達七成
7月10日，這已是瓜州的併網光伏電站大面積「被停電」的第10個月，在三峽新能源瓜州雙塔光伏電站逆變器上可以看到，10個組件運行指示燈中僅有3個亮著。
「由於限電措施，目前電站併網消納率已從過去的60%降到了30%，這意味著70%的電量都上不了網，我們還不是限電最嚴重的電站，同地區其他電站的限電程度更高。」該電站的工作人員告訴記者。
敦煌的情況如出一轍。敦煌發展改革局局長賈兆傑在近日於敦煌召開的「光伏電站質量標準與投融資風險管控研討會」上介紹，目前當地的消納能力僅為24%，由於限電嚴重，2015年甘肅500MW光伏電站指標並未分配給敦煌，而該地尚有507MW路條等待備案。
「棄光」背後，是電站發展與電網送出通道之間的嚴重不匹配。據了解，甘肅具有豐富的太陽能資源，全省各地年日照時數在1700小時至3320小時之間，自西北向東南逐漸減少。其中敦煌、酒泉所在的河西地區年日照時數在3200小時以上，年太陽總輻射量為640萬千焦每平方米，是甘肅發展光伏發電產業的主要基地。
據宇博智業市場研究中心的《2012-2017年中國新能源行業市場供需與投資前景預測深度研究報告》顯示，截至目前，敦煌獲批光電項目1100兆瓦，其中，2009年至2015年分別是20、95、86、590、290、19、10兆瓦。敦煌目前併網光伏電站已達663MW，是6年前的33倍。但嚴峻的現實是，「這座只有20萬人口的旅遊城市無法支撐如此大規模的新能源本地消納，而甘肅本身的電網結構和送出能力也無法支持其電力外送。」中國電科院國家能源太陽能發電中心主任張軍軍坦言。
當然，原因並不止於此。記者走訪數個電站了解到，之前由西北電網統一負責外送調度，從2014年9月份開始，這一工作下放到省級電網，採用聯絡線考核，相當於限制了一個電源線的斷面必須保持一個恆定的送電量，「不管是在沒風沒光還是風光資源特別好的情況下，你也只能發這麼多。」有電站工作人員解釋說。「西北電網的壓力太大，電力接入省並不願意外省新能源搶占自己的市場，本土火電和新能源競爭也很激烈，西北網不願意讓自己捲入這種矛盾，所以就下放到省一級電網。」
據了解，內蒙古以政府文件規定了限電6%成為常態，新疆的一些光伏電站限電也達到40%左右。而原本發電情況很好的青海格爾木限電比例驟升，近兩月以來，多數時間限電70%以上。
新能源消納能力不足
據了解，為了解決併網問題，國家電網在此建設了一座750kV的變電站，2座330kV升壓站以及14座110kV升壓站。2015年6月，國家能源局正式批覆《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案》，提出新建風電項目500萬千瓦、新建光電項目150萬千瓦，並與外送工程同步建成，即酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。目前該工程已於2015年6月3日開工，計劃於2017年建成投運。
據光伏行業市場調查分析報告數據透露，根據規劃整體外送能力約40%給風電、光伏。有光伏企業人士認為，該項目的建設對解決光伏限電影響在15%左右，而風電限電更為嚴重。
這一切讓光伏發電企業原來設計的財務收益面臨嚴重考驗，也使得投資回報根本得不到保障。「限電成為現階段困擾企業投資的主要問題，甘肅方面尤為嚴重。」華電福新國核(北京)能源有限公司董事長掌於昶稱。
三峽新能源瓜州雙塔光伏電站工作人員告訴記者，受限電影響，公司已減緩了後續的投資。中國進出口銀行業務開發與創新部融資協調處處長姜國棟也表示，現階段五大發電集團在光伏項目的審批上開始審慎，對光伏項目也愈加苛刻，在限電影響下，部分投資轉移至西藏、青海等地。
搶裝潮埋下質量隱患
除了限電風險，自2011年開始中國光伏電站「搶裝潮」式的增量，也暴露出一些行業不得不關注的問題，「部分地區存在同質項目競爭激烈、融資困難、項目建設運行質量差異顯著等現狀，使得光伏行業的可持續性受到很大質疑。」張佳麗介紹說。
杜邦電子與通訊事業部大中國區總裁鄭憲志指出，目前光伏電站作為投融資機構關注的重點投資方向，在中國已成為趨勢。但如何確保此項投資標的能夠高效可靠運營25年，投融資風險的管控成為光伏是否可持續發展非常嚴峻且迫切的問題。各項投融資環節中，政府、投資商、銀行與保險等金融機構看到其背後存在的質量隱患。而對於電站而言，組件與系統是最重要的組成部分，光伏電站的質量、發電量、收益率、價值都與組件系統的質量息息相關。
2015年4月7日，國家能源局下發《關於開展全國光伏發電工程質量檢查的通知》國能新能[2015]110號文件。文件指出對光伏電站的質量大檢查，提出針對已投運的地面光伏電站和分布式光伏發電項目，重點檢查內容包括項目建設運行質量、主要設備及部件質量兩個方面。
來自中國水電水利規劃設計總院新能源部的秦瀟表示，他們正在與中國電科院、CQC、鑒衡認證等部門做國家光伏電站質量檢查的工作，希望及時發現電站中存在或有可能隱含的問題，提出檢測方式。此外，秦瀟還透露，國家能源局科技司已經會簽了關於標準體系的工作計劃文件，科技司在委託水電總院做關於標準實施的反饋機制研究。
此外，隨著電站規模越來越大，資金缺口的問題也愈加突出。據了解，太陽能電站上網電價和補貼標準較高，企業對電價補貼的依賴度較高，而目前可再生能源發電補貼資金撥付不能及時到位，可再生能源補貼的基金徵收來源單一，存在補貼資金髮放滯後現象，補貼資金的拖欠給新能源發電企業帶來嚴重的資金壓力。
姜國棟透露，中國進出口銀行針對光伏行業的貸款餘額為150多億人民幣，從已發放的貸款看，58.8%用於支持電站業務，未來電站業務的貸款比例會更高。工商銀行敦煌支行行長代文玉也表示，工商銀行一直支持光伏電站貸款，以敦煌支行為例，2014年15億的貸款中有14億用於光伏等新能源。
目前眾多光伏企業試圖藉助「一帶一路」突圍。在姜國棟看來，他更希望中國企業在國內做好後再走出去，而「一帶一路」概念也是中國進出口下一步傾斜的方向。
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