2015全國收費公路統計公報分析：收支缺口翻倍

　　9月20日，交通運輸部匯總發布了2015年全國收費公路統計公報。公報顯示，截至2015年底，全國收費公路里程達16.44萬公里，其中高速公路11.70萬公里；2015年，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口也就是通常人們所說的「虧損」達到3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一倍；年末債務餘額為44493.7億元，比2014年淨增6042.3億元，增長15.7%。

　　虧損為何逐年擴大？

　　建設提速、債務擴大，還債壓力與日俱增

　　公報顯示，2015年全國收費公路收支平衡結果為-3187.3億元。與2010年至2014年相比，收支缺口又進一步擴大了。

　　收費公路為何會成「鐵定虧本」的買賣？

　　「按照《國家公路網規劃（2013年—2030年）》，我國高速公路還處於加速成網的關鍵建設階段。」交通運輸部公路局副局長孫永紅告訴記者，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，占收費高速公路里程的37.1%，也就是說目前近2/5的高速公路是5年內新增的，其投資總額為33240億元。

　　高速公路建設提速帶來的巨大資金需求，光靠國家財政投入無法滿足。孫永紅表示，我國的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養護資金需求的30%，剩下的建設與維護資金缺口仍然不小，需要先通過吸引企業社會投資和銀行貸款來解決。

　　如此一來，借債就成了收費公路籌措建設資金的主要方式。2015年我國新增的收費公路中，財政性資本金投入僅占17.3%，非財政性資本金占14.1%，而銀行貸款本金則占了63.3%。「借了新債來新修收費公路，債務規模就會在一定時期內擴大。」孫永紅說。

　　此外，還本付息支出也出現了快速增長。公報顯示，2015年，收費公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年增加了1542.1億元，增幅達26.8%。到去年底，累計總債務按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還利息2670億元、本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。

　　通行費用到哪裡了？

　　償還本息外，主要用於養護和運營管理

　　2015年，全國收費公路通行費的支出總額達到了7285.1億元。根據公報，這些支出中近八成用於償還到期債務的本金和利息，其餘兩成則用在了養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等方面。

　　具體來看，養護費用支出共計503.5億元，主要用於對公路的小修保養、中修工程、大修工程、改建工程，以及因滑坡、崩塌、泥石流造成公路損毀的修復等。孫永紅表示，近幾年我國新建成通車的高速公路較多、整體路況水平比較好，當前的養護費用還是較少，但從長遠看，隨著大規模建設高峰過去和高速公路使用時間的增加，養護支出會進一步增加。

　　運營管理支出則為527.5億元。這部分支出除人員費用外，還涵蓋了設備購置、路政管理、路產巡查、保險費用支出、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運輸、租賃、修理、諮詢、訴訟、排污、物料消耗、技術開發等支出。

　　令人稍感寬慰的是，與2014年相比，運營管理支出減少了6.6億元。孫永紅分析道，其原因主要有幾個方面：ETC的推廣應用降低了人力成本，各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理、細化落實成本管理，全國高速公路網絡規模效益逐步顯現、單位里程高速公路的管理費用有所下降。

　　債務風險是否可控？

　　債務仍在有效償還，長期看風險可控

　　收支缺口連年擴大，債務規模逐步上升，會不會導致不可控的債務風險呢？「我國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控。」孫永紅說。

　　公報顯示，2015年底的44493.7億元債務餘額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比，淨減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，說明債務是在繼續有效償還的。同時，去年的通行費收入在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出後，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。

　　「從長遠來看，收費公路債務規模的增長並不是無限的。」孫永紅認為，待大規模建設高峰過去、路網趨於穩定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，「屆時債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直至全部償還。」

　　分地區來看，經濟不發達地區的高速公路償債壓力更大。目前，東中西部收費公路的債務餘額約各占1/3，但東部地區的通行費收入約占全國的一半，中西部只各占1/4。也有人質疑，既然中西部的收費公路收不來錢、還不上債，為何還要修呢？

　　對此，孫永紅的觀點是：公路作為公益性事業，並不以營利為唯一目標，而是以服務國民經濟發展、滿足老百姓出行需要為目標；基礎設施越落後的地區發展越緩慢，而建設高速公路，則能促進欠發達地區的資源開發和經濟社會發展。

　　《收費公路管理條例》修訂進展如何？

　　未來將構建收稅收費兩個公路體系

　　按2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》，目前一些高速公路已經收費到期乃至超期，現行條例亟待修訂。去年8月，交通運輸部已經就《收費公路管理條例》的修訂稿向社會公開徵求了意見，現在進展怎麼樣了？

　　據交通運輸部介紹，他們已於去年12月將《收費公路管理條例》（修訂送審稿）正式上報。今年3月，國務院法制辦就該稿徵求了國務院部門和各省（區、市）人民政府意見。今年8月國務院發布的《關於印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》中也明確提出，要儘快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　據了解，《收費公路管理條例》修訂將基於我國當前發展階段和財政保障能力，按照「用路者付費、差別化負擔」理念，構建「收稅」與「收費」並行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。修訂後的條例還將提高收費公路設置門檻，推進收費公路結構調整，嚴格控制高速公路以外的收費公路里程規模。更多相關行業分析請查閱《2016-2021年中國公路建設運輸行業發展分析及投資潛力研究報告》。

　　交通運輸部表示，將按照國務院的要求，積極配合有關部門加快推進《收費公路管理條例》的修訂工作。

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