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國家油氣管網設施公平開放 上游產品暢通進入到下游

2020-01-03 09:20:28報告大廳(www.chinabgao.com) 字號:T| T
  報告大廳摘要:國家石油天然氣管網集團有限公司近日成立,目標是擴大上游油氣資源供應環節以及下游銷售環節的開放水平,統一中游油氣集輸環節高效運行監管,優化油氣資源配置效率,保障我國能源安全的改革思路。這標誌著我國油氣體制改革步入一個新階段。

  國家石油天然氣管網集團有限公司近日成立,目標是擴大上游油氣資源供應環節以及下游銷售環節的開放水平,統一中游油氣集輸環節高效運行監管,優化油氣資源配置效率,保障我國能源安全的改革思路。這標誌著我國油氣體制改革步入一個新階段。

  國家油氣管網設施公平開放

  油氣管網基礎設施獨立核算、獨立運營,對於促進油氣領域上下游競爭,提升油氣系統效率具有意義。由於油氣管網設施天然存在壟斷特性,政府希望通過落實第三方市場主體准入機制,更好還原油氣產品的商品屬性,讓市場充分發揮資源配置作用,進而推進油氣行業市場化改革。

  外界試圖勾勒國家管網公司的資產版圖時,12月10日晚間,中石油、中石化相繼發布公告稱,尚未就可能注入的資產與國家管網集團達成協議。中石油稱雙方的磋商仍處於初步階段,中石化則表示,正在與國家管網集團商討有關重組事宜,可能涉及到相關的原油、天然氣、成品油管網資產。

  12月12日,有接近人士向記者表示,致使協商進展延宕至今的原因之一是,各方對於資產的評估方式尚未達成一致,仍在管道資產應按照預期收益的方式或按照固定資產折舊方式核算之間談判。

  上述人士表示,僅以陝京管道為例,最早的一條線是1998年修建的,經過20餘年的使用周期,管道資產折舊殘值很少,若按照預期收益計算,只要管道尚在使用,管輸費即是穩定的收益來源,且規模可觀。由此可見兩種核算方式差異之大。而國家管網公司涉及的管道資產眾多,管道淨資產約為3000億元,若疊加即將納入其中的LNG接收站、地下儲氣庫,以及上述資產的預期收益,則資產規模可達5000億元。

  國家油氣管網公司目前是國有獨資企業,註冊資本為200億元人民幣,未來隨著「三大油」(中石油、中石化、中海油)管道資產劃轉作價評估換算成股份,國資委以及三大油公司的股比也將發生變化,有關國資委、中石油、中石化和中海油分別持股40%、30%、20%和10%的討論也僅為方案之一。

  國家管網公司最終的股權比例、資產規模以及資產注入方式仍未有定論,更進一步地,在公司實現平穩過渡之後,如何處理國家管網與省管網之間的關係,如何實現管網設施的公平開放、如何引入社會資本促進天然氣管網設施建設等問題均為長期擺在國家油氣管網公司面前的考驗。

國家油氣管網設施公平開放

  上游產品暢通進入到下游

  對於上游企業而言,國家油氣管網公司成立,將明確打破以往以大型國有油氣企業主導的產運儲銷一體化的經營格局,下遊客戶對上游供應商的選擇可以更加多樣化,三大石油公司將會面臨更大競爭壓力。短期來看,國家管網公司的成立並不會顯著改變上游供應結構。

  長遠來看,上游產品可以更加暢通地進入到下游。伴隨著上游勘探開發領域以及油氣進口領域開放程度的不斷提高,更多有實力有技術的油氣企業將進入上游環節參與競爭。上游環節的競爭加劇,有利於刺激上游企業創新技術手段與管理方法,提升我國境內油氣勘探開發效率,降低國內油氣勘探開發成本,也有利於刺激海外油氣資源進口供應,拓展海外油氣資源進口渠道,實現油氣資源上游供應能力和效率的整體提升。

  對於煤層氣供應商為代表的非常規油氣供應商而言,管網公司的成立和管網無歧視開放有利於促進煤層氣等非常規油氣資源的消納,其競爭力有望得到提升。當前煤層氣存在消納問題,增強無歧視管輸能力可以充分利用煤層氣的價格優勢,有助於非常規氣的發展。

  對於管網公司而言,首要問題是如何真正實現管道運輸容量的無歧視開放。雖然國家油氣管網公司已經成立,由於缺乏相應的管網開放標準和監管約束,管網設施的無歧視開放還需時日。目前如何實現對管道運輸容量的公平分配和合理定價,尚未有權威的規章制度可供參考。對未達到公平開放標準的管道運輸使用,也尚未有明確的監管辦法和懲罰措施。此外,管網相關運營信息如何做到公開透明,並且做到及時公布,也是一個尚待解決的問題。

  對下游企業而言,國家油氣管網公司的成立對其影響各不相同。對於下游大用戶而言,國家油氣管網公司的獨立運營,能夠使其獲得更多的選擇權和議價權。在國家油氣管網公司成立之前,下游大用戶企業對供應商的選擇餘地較小,不具備議價主動性。今後下游企業可供選擇的油氣來源會有所增加,預期議價能力會有所提升。

  對地方管網影響則不盡相同。對於如廣東省管網等採取「允許代輸」模式,其公平開放辦法已實施多年,影響會較小。對於如浙江省管網這類實行「統購統銷」模式的省管網企業,需要儘早謀劃運營模式的轉變。對於陝西省這類管網運輸能力過剩的省管網企業,在油氣管道無歧視開放的大背景下,部分閒置的管輸能力能夠得到更好利用。

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