稀土開採分離未松 深加工扶持意圖明顯

　　國務院取消和下放一批行政審批事項，涉及礦產資源行業的，變化最大的在於鉀礦肥以及稀土深加工，其中，對稀土深加工扶持意圖明顯。

　　稀土深加工審批下放

　　最新行政審批改革提出，除稀土礦山開發和已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發外的其他礦山開發項目（不含煤礦、鈾礦）核准權，下放到省級投資主管部門。同時，稀土深加工項目核准也下放省里。

　　分析人士認為，該項政策體現了國家對於戰略性資源稀土、鐵礦、煤礦、鈾礦的開採分離環節仍然實行掌控的原則。

　　2004版《關於投資體制改革的決定》規定，礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核准，其餘稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核准。2007年，國土部將新設鎢、稀土探礦權、採礦權發證權限上收統一辦理。

　　國務院進一步取消和下放行政審批體現了在經濟不景氣的背景下，國家希望通過為企業鬆綁來搞活經濟。就稀土來說，稀土產能雖然遠遠過剩，但稀土作為戰略性新興產業的重要原材料，未來將發揮越來越大的作用。此次對稀土開採冶煉項目審批仍然沿用了限制性放開的政策。

　　稀土是保護性礦種，此次稀土開採分離環節審批政策延用而未放開，是市場意料之中的事。同時，將稀土深加工項目審批完全放給省級政府，而不是像以往一樣按投資額分級管理，體現了國家對於稀土深加工的鼓勵和支持態度。

　　據悉，中國稀土產業呈現上游強、下游弱的特點，即中國稀土資源豐富，開採冶煉能力較強，但是下游深加工，如磁性材料等，卻遠遠遜色於日本、歐美。國家下放稀土深加工項目審批，顯示了寄望於放活的扶持態度。

　　大宗商品有限放開

　　最新行政審批改革提出，國家規劃礦區內新增年生產能力低於120萬噸的煤礦開發項目核准，下放到省級投資主管部門。原政策為：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核准。

　　2005年左右，國土資源部在清理大中型煤炭礦產地、暫停審批煤炭礦業權的基礎上，在煤炭富集區設立了45個煤炭國家規劃礦區，目的在於控制礦權，以達到合理布局、優化結構、規模開採。

　　下放規劃礦區內中小規模煤礦項目審批權，增加了企業擴產權靈活性。同時，針對國家規劃礦區內市場主體的放活行為，並不會衝擊煤炭供應，畢竟區內大企業對於市場有較強的判斷力，不會輕易擴產。

　　此外，審批新政對稀土、鈾、規模鐵礦等其他礦種，審批權下放到省里，以增加企業投資的靈活性。此前，有色中，新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核准，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核准。

　　鉀肥項目審批下放

　　審批新政提出，企業投資鉀礦肥、磷礦肥項目核准下放到省級部門。此前政策約定，年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核准，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核准。

　　新政與原政策最大的變化，就是鉀礦肥項目審核權下施。分析人士認為，這對於鉀肥行業影響並不大。中國鉀礦資源缺乏，僅青海、新疆和西藏等少數省份有鉀礦，而實現產業化的僅青海鹽湖和新疆羅布泊，鹽湖集團和冠農產量均超百萬噸，因而有較強的產能擴張的判斷力。而其他省份，由於沒有資源，即便審批權下放，也不會形成多少產能。

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