惡意彈窗廣告治理初見成效 利益驅動產業鏈持續蔓延

  中國報告大廳網訊，全球廣告支出增長8%左右，移動廣告行業漸趨穩定，但影響是持續性的。大量彈窗廣告擾亂了網際網路市場秩序，嚴重侵犯了消費者合法權益。

  隨著網際網路發展，網絡上出現了大量彈窗廣告在消費者上網時頻頻跳出、難以關閉，成了網絡「牛皮癬」，不僅擾亂了網際網路市場秩序，還存在侵犯消費者合法權益的情形。

  惡意彈窗廣告不僅造成用戶體驗差，也會因虛假內容的誤導損害消費者權益，特別是基於用戶數據和上網痕跡開啟的廣告精準投放，容易增加個人信息泄露的風險。鑑於惡意彈窗廣告的危害性，工信部近年來多次對其進行集中整治，僅2021年就下架了514款拒不整改的App。同時，依法治理也按下了「快進鍵」，新修訂的《廣告法》和《網際網路廣告管理暫行辦法》等法律法規都對彈窗廣告進行了嚴格規範，針對惡意彈窗廣告的治理初見成效。

  然而，惡意彈窗廣告如同「牛皮癬」一樣，依舊沒能徹底根絕。究其主要原因，一是監管相對落後於技術產業發展。當前，經營彈窗廣告的App數量龐大且版本疊代頻繁，技術隱蔽性強，信息量大且無處不在，而監管尚停留在人工手段層面，無法對海量的內容進行有效監管。二是違法成本低的問題未得到根本解決。根據《廣告法》第62條第二款規定，利用網際網路發布廣告，未顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉的，可對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款。相較於廣告主的非法獲利，如此低額的罰款難以起到應有的震懾作用。

  治理惡意彈窗廣告，需要破立並舉、標本兼治，既切除病灶，也剷除病根。一方面，針對監管跟不上技術產業發展要求的實際情況，相關部門要善用網際網路本身的技術力量，與時俱進地建立起集自動監測、自動分析、自動取證等技術於一體的網際網路彈窗信息智能監測平台，不斷提高治理惡意彈窗廣告的監管效能。

  另一方面，要大幅提高違法成本。惡意彈窗廣告單次違法的社會危害性小，而監管成本相對較高，違法性價比客觀存在。相關部門要通過修法、制定條例或出台司法解釋等方式，進一步提高違法成本，讓違法推送惡意彈窗廣告的相關利益主體面對得不償失的沉重代價，自覺把維護消費者權益的責任扛在肩上。

  此外，構建消費者參與的合力共治大格局也不可或缺。消費者是網際網路的直接接觸者，監管部門應利用信息化手段建立暢通便捷的投訴舉報渠道，方便消費者反映問題，參與監管治理，讓惡意彈窗廣告在多方合力共治下無處遁形。

  2022年3月2日，國家網際網路信息辦公室公布了《網際網路彈窗信息推送服務管理規定(徵求意見稿)》，對彈窗推送廣告信息的監管，分別從內容的合規審查、顯著標明「廣告」對用戶的明示、彈窗廣告的一鍵關閉、推送服務提供者對信息安全管理的主體責任、舉報投訴的便捷方式等多個方面，為監管彈窗廣告提供了更加明確的標準和依據，相關部門應儘快將《徵求意見稿》予以完善後頒布實施，讓其早日發揮標本兼治剷除惡意彈窗廣告「牛皮癬」的作用。

  彈窗廣告市場占比企業廣告市場總收入約80%以上，當下，超多用戶對彈窗廣告煩惱不已，2022年在利益的直接驅動下，彈窗廣告的產業鏈仍在不斷蔓延。圍繞彈窗廣告的治理從未缺席，乃至成了網際網路的一種常態。

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