2025年養老服務市場分析：3.1億老齡人口推動普惠服務提質擴面

  中國報告大廳網訊，核心數據支撐：預計到2024年底，我國60歲及以上老年人口將達3.1億，占總人口的22%，養老服務剛性需求持續攀升。在此背景下，國家發展改革委等部門近期聯合印發《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，通過六大舉措構建多層次養老服務體系，為應對老齡化挑戰提供制度保障。

  一、擴面提質：多維度夯實養老服務基礎供給

  針對老年人口規模擴大與服務缺口並存的現狀，政策提出從內容豐富度和服務覆蓋範圍雙管齊下。一方面要求養老服務機構拓展居家上門、社區嵌入式照護等多元化服務形式；另一方面明確到2025年實現普惠性養老服務網絡城鄉均衡發展，重點保障經濟困難、失能半失能老年人的基本需求。通過加強醫養結合和長期照護銜接機制，確保養老服務連續性和可及性。

  二、主體培育：構建多層次養老服務機構發展格局

  政策鼓勵各類市場主體參與養老服務體系建設，支持連鎖化養老集團與本土社區服務機構協同發展。特別強調公辦養老機構在履行兜底職能的同時，需開放空餘床位提供普惠服務，預計2024年將釋放超10萬張優質床位資源。同時引導社會資本投資農村互助型養老服務設施，通過財政補貼和稅收優惠吸引民營企業及返鄉人員參與基層養老網絡建設。

  三、存量盤活：創新養老服務資產利用模式

  針對歷史遺留的產權缺失問題，政策提出在合規前提下推動閒置廠房、醫院等存量建築轉型為普惠性養老服務設施。對符合條件的機構給予用地保障、水電價格減免和運營補貼支持，預計相關舉措可降低機構綜合成本約15%20%。通過建立"物業+養老""社區+養老"等融合模式，進一步激活低效資產的服務效能。

  四、機制優化：完善養老服務定價與監管體系

  健全政府指導價與市場調節價相結合的價格形成機制，要求各地根據運營成本和服務標準制定普惠性收費標準，確保價格透明可控。同時構建"雙隨機一公開"聯合監管平台，強化消防、食品安全等重點領域風險防控，並建立服務質量星級評定製度，倒逼機構提升規範化水平。

  五、環境營造：打造養老服務可持續發展生態

  政策提出通過簡化審批流程、加大人才培訓力度（計劃2025年前培養50萬名養老護理員）等舉措優化營商環境。同時倡導全社會參與敬老助老行動，在社區開展志願服務積分兌換，形成政府、市場、社會協同發力的治理格局。

  總結展望：隨著政策落地實施，預計到2025年我國養老服務供給將實現量質齊升——普惠性床位占比提升至40%以上，農村地區服務覆蓋率提高30個百分點。通過系統化制度設計破解供需矛盾，不僅能滿足老齡化加速帶來的民生剛需，也將培育出萬億級銀髮經濟新藍海，為積極應對人口老齡化國家戰略提供堅實支撐。

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