2015年我國公路管理行業改革現狀分析

　　20世紀90年代，有20多個國家採取收費公路政策，全世界收費公路里程約14萬公里，其中10萬公里收費公路在中國。至2006年，全球有收費公路的國家已達60多個，根據不完全統計，全球不包括中國在內的收費公路里程超過13萬公里(未含擁擠收費道路里程)，收費公路主要設置在高速公路和一些獨立的大型公路橋樑、隧道。

　　與國外收費公路規模較快增長趨勢比較，中國在2009年撤消了東中部地區的政府還貸二級公路收費，中國交通運輸部表示撤消里程約9萬公里，據估計當下中國收費公路里程約12至14萬公里(含7.4萬公里高速、大部分一級公路和西部地區二級公路)，約占全球收費公路里程的一半。

　　據2014-2015年我國公路收費收支數據盤點及預測顯示，隨著中國高速公路建設逐步向西部地區、大山區沿伸，橋樑隧道比不斷增大，加之徵地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲，高速公路建設成本還在不斷升高。此外，收費標準基本都維持在十幾年前的水平，通行費收入無法完全滿足支出，需要舉借新債務進行彌補，也是債務規模不斷擴大的原因。

　　「我國公路正處在集中建設、加速成網的關鍵階段，收費公路收支缺口的狀況還會存在一段時間。」王太表示，從長遠看，待大規模建設高峰過去，建設規模會降下來，路網處於穩定完善，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務。

　　收費公路改革走向何方?

　　面對巨大的債務和資金缺口壓力，未來的高速公路的改革將走向何方?不少人認為，應該取消收費政策，這又是否可行?

　　「取消收費政策或停止公路收費，並不會使收支缺口消失，相反可能還會使支出缺口成倍擴大。」交通運輸部公路科學研究院發展研究中心主任、研究員虞明遠表示，因為現有收費公路的大部分支出都是剛性的，債要還，路要養，還本付息和養護管理的支出需求仍然存在。

　　虞明遠認為，未來一段時間，公路基礎設施建設仍處於集中建設、加快成網的關鍵階段，公路建設任務依然繁重，資金需求規模依然龐大。僅僅依靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，繼續堅持收費公路政策既是客觀需要，也是現實之舉。

　　事實上，對於收費公路的改革思路，2015年年初出台的《關於全面深化交通運輸改革的意見》就提出，要按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水平等掛鉤。

　　業內人士透露，交通運輸部會同國務院有關部門，按照「用路者付費，鼓勵社會資本投資，政府性債務風險可控、加強政府監管和信息公開」的基本原則，對《收費公路管理條例》進行了修訂。目前對徵求意見稿作進一步修改和完善，不久就會向社會公眾公開徵求意見。

　　專業人士認為，當前民眾訴求已經從「走得了」向「走得好」升級，社會也迫切需求降低流通成本，公路的收費標準、收費期限要合理設置，收費用途等也均應明確公示，做到合理、公開、透明。

　　專業人士建議，高速公路建設要引入社會資本，通過市場競爭，嚴控公路建設成本。同時，應推廣電子不停車收費，提高通行效率，降低養護運營成本。此外，還要大力提升管理、服務水平，避免「高速公路不高速」現象，才能逐漸減少民眾對收費公路的質疑。

更多公路行業研究分析，詳見中國報告大廳《公路行業報告匯總》。這裡匯聚海量專業資料，深度剖析各行業發展態勢與趨勢，為您的決策提供堅實依據。

更多詳細的行業數據盡在【資料庫】，涵蓋了宏觀數據、產量數據、進出口數據、價格數據及上市公司財務數據等各類型數據內容。