油氣改革方案或將推遲至明年 三大看點促油氣行業發展

　　近期天然氣市場化改革政策密集出台，預計醞釀近三年的油氣體制改革方案將於今年底或明年初正式出台。

　　小編從中石油官網了解到，在12月16日國家發改委副主任連維良一行石油調研中，連維良透露，「油氣改革體制方案（下稱方案）正在抓緊研究制定之中。」此外國家能源局則早在8月就已公布，將穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發改委推動意見稿於2016年底前出台。

　　改革方案落地或推遲至明年

　　醞釀近三年的油氣體制改革方案出台過程顯得曲折而低調。

　　值得注意的是，據能源局官網於8月25日公布的《中共國家能源局黨組關於巡視整改情況的通報》顯示，將穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發改委推動意見稿於2016年底前出台。

　　而在近日對中石油的調研中，連維良就直言，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此分析認為，由於尚存在分歧，方案出台或將延期，最遲也將在明年上半年出台。他認為，最大的分歧在於對油企的定位。如果只考慮國內市場，油企越小競爭就越充分，但如考慮國際市場，就需要規模更大的國有企業存在，但我國石油大量依賴進口，未來對外依存度還將進一步提高。「這裡還涉及一個能源安全的問題，其與效率間怎麼平衡目前也存爭議」。

　　對此，林伯強提出，放開上游從政府角度難度不大，但由於低油價及勘查開採本身的不確定性，社會資本進入的動力很小。改革後進一步放開原油進口權，允許民企進入煉油環節也成為業內預期。

　　中石油發揮示範作用

　　在調研中，連維良還強調，中石油要積極支持相關改革措施，發揮示範帶動作用，通過改革促進自身持續健康發展。實際上，「三桶油」也是新一輪油氣改革中的重要主體。

　　國金證券認為，油氣改革將加速推進石化行業國企改革，其與民資的合作則是重點。包括推進石油央企與民資在上遊資產、石油銷售、工程技術服務、裝備製造等領域合資合作；多種資本合作共同開發海外市場；石油央企業務重組、混改上市等。

　　目前，「兩桶油」均在以不同的方式推進管網資產開放，這背後則是油氣管道改革的提速。

　　林伯強表示，中石油在低油價困局與政府要求下開啟了種種改革，對其業績也有一定幫助。他還認為，連維良此次調研中石油也不見得於中石油有特殊意義，「更多是在向「三桶油」放話，也可能也調研了其他油企，只是暫未公布。」

　　油氣體制改革方案三大看點

　　新一輪油氣改革主要有三個看點：

　　（1）打破行業壟斷，推動全產業鏈合作。新一輪油氣改革有望重點放開礦權市場，放寬油氣勘探准入限制，進一步開放原油進口權並允許民企進入煉油環節，進一步下放LNG 進口權並吸引更多民營資本加入。

　　（2）大石油公司企業改革或將提速。新一輪油氣改革將加速推進石化行業國企改革，主要方向包括混改、資產證券化以及股權激勵。「兩桶油」先後進行專業化重組和平台化整合，旗下上市平台值得關注。

　　（3）天然氣管輸和價格改革或是重頭戲。預計新一輪油氣改革將對管網獨立採取分步走的路徑，即先在「三桶油」內部實現管輸業務的獨立核算，待時機成熟再成立完全獨立於三大石油公司的國家管網公司。管網獨立有利於進一步理順天然氣價格機制，天然氣市場化定價是大勢所趨。

　　2016-2021年中國油氣行業市場需求與投資諮詢報告分析認為，新一輪油氣改革將加速推進石化行業國企改革。主要方向包括推進混改和全產業鏈合資合作；推進上遊資產、石油銷售、工程技術服務、裝備製造等領域合資合作；石油央企與民企合作共同開發海外市場；石油央企業務重組、混改上市。

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