土地收儲加速：專項債撬動超3500億存量盤活

  中國報告大廳網訊，——2024年二季度以來，全國多地密集推進專項債券用於存量閒置土地收購，規模持續擴大

  一、政策驅動下土地收儲規模激增

  中國報告大廳發布的《十五五土地行業發展研究與產業戰略規劃分析預測報告》指出，截至2024年5月20日，全國已有近3000宗存量閒置地塊擬通過專項債資金收回，總規模超1.33億平方米，涉及金額超過3500億元。其中，單季度數據顯示，僅4月份公示的收儲項目就達前3個月總量之和，金額突破1700億元。這一加速趨勢與2024年10月國務院明確支持專項債用於土地儲備、保障房建設等政策密切相關。

  二、區域分布呈現「頭部集中」特徵

  從地區來看，全國23個省份啟動專項債收儲計劃，廣東以超650億元位列第一，河南、福建緊隨其後；城市維度中鄭州表現突出，單城擬收儲金額達173.5億元、面積超500萬平方米。值得注意的是，一二線城市合計貢獻910億元資金需求，占總額25.6%，凸顯核心城市土地盤活的迫切性。

  三、政策機制完善推動發行提速

  自然資源部與相關部門在2024年11月至2025年3月間連續出台專項文件，明確土儲債「資金平衡-項目入庫-流程監管」全流程規範，有效解決此前存在的項目匹配不足、資金空轉問題。數據顯示，儘管目前僅廣東等五省試點地區完成約700億元發行（占公示金額1/5），但政策細化後已為後續大規模落地掃清障礙。

  四、專項債擴容背後的多重效應

  市場分析指出，土地收儲專項債的加速釋放將產生三重影響：一是通過調節土地供應結構緩解房地產庫存壓力；二是為地方政府提供低成本資金工具，改善財政流動性；三是填補基礎設施項目缺口，預計2025年發行規模或達萬億量級。尤其在「自審自發」試點擴圍後，二季度起專項債發行節奏有望顯著加快。

  五、未來展望與挑戰並存

  當前政策已進入深化落實階段，但需關注債券資金與項目的精準匹配度、區域發展不平衡等問題。隨著監管機制進一步完善，預計2025年土地收儲專項債將成為穩定地方財政、激活存量資產的重要抓手，在優化資源配置的同時為經濟增長注入新動能。

  【總結】從政策出台到落地實施的半年間，專項債在盤活存量土地領域的撬動作用持續顯現。當前超3500億元的公示規模與萬億級潛在發行空間，既反映各地化解房地產庫存、穩住地方財力的決心，也折射出財政工具創新對經濟發展的支撐力度。隨著機制優化和區域推進差異逐步縮小，專項債驅動的土地市場重構效應值得長期關注。

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